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中共宁波市委宁波市人民政府农业和农村事情[shì qíng]向导[xiàng dǎo]小组办公室 宁波市农业农村局关于加速[jiā sù]推进城郊十园建设的指导意见
?宣布[xuān bù][gōng bù]日期:2019-09-17 ? 泉源[quán yuán]:宁波市农业农村局 ?阅读次数:
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甬农办〔2019〕6号

各区人民政府、市委市政府农业和农村事情[shì qíng]向导[xiàng dǎo]小组成员单元[dān yuán]、各区农办、各区农业农村局:

建设“城郊十园”是宁波市贯彻落实墟落[xū luò]振兴战略的主要[zhǔ yào]行动[háng dòng],是推进宁波市大花园建设的重大使命[shǐ mìng]。凭证[píng zhèng][píng jù]《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅周全[zhōu quán]实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]振兴战略三年行动妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú](2018-2020年)》(甬党办〔2018〕60号)和《宁波市高水平推进农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治提升三年行动方案(2018-2020年)》(甬党办〔2018〕70号)要求,现就加速[jiā sù]推进“城郊十园”建设提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导头脑[tóu nǎo]。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑[tóu nǎo],坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大生长[shēng zhǎng]理念,贯彻落实市委市政府“六争攻坚、三年攀高”重大决议[jué yì]部署,以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、墟落[xū luò][xiāng cūn]文化等农业农村资源为基础,通过开展全域土地综合整治、统筹城郊生态系统掩护[yǎn hù]与修复,跨界设置[shè zhì]农业和现代工业[gōng yè]要素,创新城乡融合生长[shēng zhǎng]的体制机制和政策系统[xì tǒng],在郊区建设一批漂亮[piāo liàng]墟落[xū luò]建设[jiàn shè][jiàn lì]树模[shù mó]区、城乡融合生长[shēng zhǎng]引领区、工业[gōng yè]融合创新承载区、政策体制创新试验区。

(二)基本原则

---坚持刷新[shuā xīn][gé xīn]创新,先行先试。完善城乡融合生长[shēng zhǎng]政策系统[xì tǒng],坚持破除故障[gù zhàng]城乡要素自由流动清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]等交流[jiāo liú]的体制机制壁垒,推感人[gǎn rén]才、土地、资源[zī yuán]等要素在城乡下[xiāng xià]双向流动。起劲[qǐ jìn][nǔ lì]探索先行先试,推动农业新手艺[shǒu yì]、农村新业态新模式在园区内试验推广。

---坚持妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]先行,实验[shí yàn]多规合一。围绕城乡融合生长[shēng zhǎng]总体目的[mù de],凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]城乡妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]全笼罩[lóng zhào]的要求,体例[tǐ lì]单个园区专项妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],整合村土地使用[shǐ yòng]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]、墟落[xū luò][xiāng cūn]建设妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]等墟落[xū luò]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],实现土地使用[shǐ yòng]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]、城乡妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]等有机融合,实验[shí yàn]“多规合一”。

---坚持生态优先、以人为本。树立尊重自然、顺应自然、掩护[yǎn hù]自然的生态文明理念,统筹空间使用[shǐ yòng]和项目开发,最大限度地掩护[yǎn hù]原有景观资源。充实[chōng shí]思量[sī liàng]城乡住民[zhù mín]生发生[fā shēng]活需求,完善基础设施和公共服务,使城乡住民[zhù mín]各享其成、各得其所。

---坚持政府主导,社会多方加入[jiā rù][dào chǎng]。充实[chōng shí]调动市、区两级起劲[qǐ jìn][nǔ lì]性和自动[zì dòng]性,强化各级政府在妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]、建设、羁系[jī xì]、投入等方面的主导作用,确保上下联动、形成协力[xié lì]。充实[chōng shí]调动和施展[shī zhǎn]社会实力[shí lì][qì lì]加入[jiā rù][dào chǎng]“城郊十园”建设和治理[zhì lǐ],形成政府主导、社会加入[jiā rù][dào chǎng]的优异[yōu yì][yōu xiù]时势[shí shì][jú shì]。

---坚持实事求是[shí shì qiú shì],分步推进实验[shí yàn][shí háng]。凭证[píng zhèng][píng jù]现实基础和情形[qíng xíng][qíng kuàng]条件,实事求是[shí shì qiú shì],循序渐进、分步实验[shí yàn][shí háng]、有序推进,掌握[zhǎng wò]建设规模和投资节奏,防止新增政府债务风险和增添[zēng tiān]村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]肩负[jiān fù],不搞政策变通,不盲目快进,纷歧[fēn qí]哄而上。

(三)生长[shēng zhǎng]目的[mù de]。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]“十园区、百基地、千景观、万主体”总体名堂[míng táng][huā yàng][gé shì],到2021年底在中央[zhōng yāng]城区30分钟交通圈内建设10个漂亮[piāo liàng]墟落[xū luò]综合体,总妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]面积约50平方公里(焦点[jiāo diǎn]区约20平方公里),总投资到达[dào dá]50亿元,休闲旅行[lǚ háng]人次到达[dào dá]600万以上。

二、重点使命[shǐ mìng]

(一)建设[jiàn shè]城乡融合推进机制。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]“多规合一”要求,体例[tǐ lì]“城郊十园”建设专项妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],推动工业[gōng yè]生长[shēng zhǎng]、墟落[xū luò][xiāng cūn]建设、生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]掩护[yǎn hù]等多规融合。要落实与领土[lǐng tǔ]空间总体妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]相匹配的“一盘棋”政策,将漂亮[piāo liàng]墟落[xū luò]重点村及城镇周边村整体纳入领土[lǐng tǔ]空间总体妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],切实推进墟落[xū luò]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]法定化。以城乡空间优化提升农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng],形成城与乡、人与自然、工业[gōng yè]与生态协调[xié diào]相融的新型城乡空间形态。明确墟落[xū luò]基础设施的公共产物[chǎn wù]定位,构建事权清晰、权责一致,区、州里[zhōu lǐ](街道)、村认真[rèn zhēn][mài lì]的城乡基础设施一体化建设管护机制,健全有利于基础设施恒久[héng jiǔ]施展[shī zhǎn]效益的体制机制。

(二)增强[zēng qiáng]工业[gōng yè]融合创新生长[shēng zhǎng]。驻足[zhù zú]资源禀赋,突出农业特色,生长[shēng zhǎng]墟落[xū luò]工业[gōng yè],促进一二三产融合,挖掘农业多元属性,拓宽非农功效[gōng xiào]。将传统文化、民俗文化、农耕文化与农业举行[jǔ háng]嫁接,增强[zēng qiáng]农业与文化的融合;将创意植入农业当中,用创意来刷新[shuā xīn][gé xīn]农业,用创意来打造新的农产物[chǎn wù],增强[zēng qiáng]农业与创意的融合;借助特色农业支持[zhī chí]康养工业[gōng yè],将特色新村打造成康养基地,增强[zēng qiáng]康健[kāng jiàn]农业与养生农业的团结[tuán jié][lián hé];借助农业科普及科研要求,打造针对差异[chà yì][chà bié]群体的农业实习基地、科研基地和推广实验基地,增强[zēng qiáng]农业生产与科技推广的融合。要跨界设置[shè zhì]农业和现代工业[gōng yè]要素,促进工业[gōng yè]深度交织[jiāo zhī]融合,形成“农业+”多业态生长[shēng zhǎng]态势。

(三)增强[zēng qiáng]公共基础设施建设。推动公共服务向农村延伸,社会工业[gōng yè]向农村笼罩[lóng zhào]。充实[chōng shí]使用[shǐ yòng]城镇交通基础设施,布设公交趁魅誟míng rì]竞蜕3党〉龋銮縖zēng qiáng]“城郊十园”绿道与城镇主干道的连通。开展园区内部交通、水利、电力、信息等基础设施建设。实验[shí yàn][shí háng]农村电网刷新[shuā xīn][gé xīn]升级,确保供电能力知足[zhī zú]生发生[fā shēng]活需要。健全城乡教育、医疗、文化、体育、旅游等公共服务设施平衡[píng héng]设置[shè zhì]机制。从群众最体贴[tǐ tiē]、受益最直接的步道、景观绿化、休闲空间等基础设施和情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治入手,推进“城郊十园”基础设施建设,重点实验[shí yàn][shí háng]好“五个一”工程,一个标志性主入口、一个旅游服务中央[zhōng yāng]、一处特色旅游体验区、一条生态休闲步道、一座旅游公厕。

(四)增强[zēng qiáng]谋划[móu huá]治理[zhì lǐ]体制创新。明确“城郊十园”治理[zhì lǐ]机构,制订[zhì dìng]完善配套的治理[zhì lǐ]制度,营造有利于创新创业的谋划[móu huá]情形[qíng xíng][qíng kuàng]。探索建设[jiàn shè]“艺术进墟落[xū luò]、资源[zī yuán]进墟落[xū luò];青年回墟落[xū luò]、乡贤回墟落[xū luò]”激励机制,制订[zhì dìng]财政、金融、社会保障等激励政策,吸引妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]、修建[xiū jiàn]、园林、景观、艺术设计、文化筹谋[chóu móu]等方面的设计大师、优异[yōu yì]团队下乡创业兴业。着力推进农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产确权到户和股份相助[xiàng zhù][hù zhù]制刷新[shuā xīn][gé xīn],生长[shēng zhǎng]多种形式股份相助[xiàng zhù][hù zhù],赋予农民对整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产更多权能,赋予农民更多工业[gōng yè][chǎn yè]权力[quán lì]。勉励[miǎn lì]工商资源[zī yuán]投资农业农村领域,探索工商资源[zī yuán]与村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]相助[xiàng zhù][hù zhù]共赢模式,生长[shēng zhǎng]壮大村级整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济。

(五)增强[zēng qiáng]生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]掩护[yǎn hù]力度。严酷[yán kù]掩护[yǎn hù]既有的历史文化遗产,只管[zhī guǎn]镌汰[juān tài][táo tài]对原有历史文化街巷、墟落[xū luò][xiāng cūn]的拆建。严酷[yán kù]掩护[yǎn hù]山坡林地、河湖水系、湿地等自然生态敏感区域,维持地域自然风貌、山水名堂[míng táng][huā yàng][gé shì]及人文肌理。增强[zēng qiáng]原有景观资源以及珍稀树木、古树名木、野生动物的掩护[yǎn hù],开展对受损水系、湿地等自然生态系统的修复。通过人工适度干预,恢复自然生态系统功效[gōng xiào]。深入开展农村生涯[shēng yá]垃圾治理,实现“城郊十园”内生涯[shēng yá]垃圾分类处置惩罚[chù zhì chéng fá]全笼罩[lóng zhào]。开展河流[hé liú]清淤、塘堰整治、沟渠疏浚,完善污水网络[wǎng luò]处置惩罚[chù zhì chéng fá]设施,提高雨水引排和污水自净能力。

三、政策支持

(一)增强[zēng qiáng]土地保障。在新一轮领土[lǐng tǔ]空间总体妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]体例[tǐ lì]历程[lì chéng]中要将“城郊十园”妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]建设区域内永世[yǒng shì]基本农田调整为基本农田。实验[shí yàn][shí háng]全域土地综合整治与生态修复工程,每年部署[bù shǔ][bǎi shè]一定比例土地使用[shǐ yòng]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]指标专项用于“城郊十园”建设。通过对“山水林田路房”综合整治,破解园区内农民建房、墟落[xū luò]工业[gōng yè]生长[shēng zhǎng]等土地要素瓶颈制约。对农村零星、散乱、闲置、低效的建设用地举行[jǔ háng]复垦,复垦的土地指标要优先用于“城郊十园”建设。探索实验[shí yàn]农村建设用地与一样平常[yī yàng píng cháng]农地“点状供地”措施[cuò shī],充实[chōng shí]使用[shǐ yòng]城乡建设用地增减挂钩政策,合理部署[bù shǔ][bǎi shè]新建项目用地。

(二)完善用地治理[zhì lǐ]。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”刷新[shuā xīn][gé xīn]试点,在依法、自愿、有偿的基础上,通过农村宅基地及衡宇[héng yǔ]使用权流转,盘活闲置农村宅基地和农民衡宇[héng yǔ]使用权,用于民宿、养老、科研、文创等农村新业态。在严酷[yán kù]掩护[yǎn hù]耕地和生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]、坚持农地农用的条件[tiáo jiàn]下,可有序开展休闲农业、墟落[xū luò]旅游、农业教育、农业科普、农事体验复适用[shì yòng]地。在推进“城郊十园”建设历程[lì chéng]中可试点整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]谋划[móu huá]性建设用地入市刷新[shuā xīn][gé xīn],探索农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]谋划[móu huá]性建设用地举行[jǔ háng]抵押贷款。

(三)加大财政支持。市财政部署[bù shǔ][bǎi shè]专项资金用于“城郊十园”建设津贴[jīn tiē],主要津贴[jīn tiē]内容为公共基础设施建设、村容村貌提升、人居生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]改善等方面。对“城郊十园”内切合[qiē hé]条件的项目,在市、区两级墟落[xū luò][xiāng cūn]刷新[shuā xīn][gé xīn]、农房刷新[shuā xīn][gé xīn]、工业[gōng yè]结构调整、公益林建设、农田水利、农村污水处置惩罚[chù zhì chéng fá]、河流[hé liú]整治、历史文化墟落[xū luò][xiāng cūn]掩护[yǎn hù]使用[shǐ yòng]、景区墟落[xū luò][xiāng cūn]建设、旅游生长[shēng zhǎng]、漂亮[piāo liàng]经济交通走廊的审核[shěn hé]奖励等专项资金中,给予优先部署[bù shǔ][bǎi shè]和重点支持。

(四)保障农民利益。在“城郊十园”内,经认定加入[jiā rù][dào chǎng]整村整组土地流转的农民,纳入职工基本养老保险或城乡住民[zhù mín]基本养老保险规模[guī mó]。园内建设运营、游憩服务和治理[zhì lǐ]维护新增就业岗位,要优先部署[bù shǔ][bǎi shè]当地农民。对承包使用[shǐ yòng]漂亮[piāo liàng]墟落[xū luò]综合体内流转农用地并吸纳当地农民就业的企业,按划定[huá dìng]享受促进就颐魅誟míng rì]摺H繁E┟窦尤隱jiā rù][dào chǎng]和受益,发动[fā dòng][dòng yuán]农民一连[yī lián][lián xù]稳固[wěn gù]增收。

四、实验[shí yàn][shí háng]保障

(一)增强[zēng qiáng]组织向导[xiàng dǎo]。为确保“城郊十园”建设扎实有序推进,市委市政府农业和农村事情[shì qíng]向导[xiàng dǎo]小组办公室认真[rèn zhēn][mài lì]政策制订[zhì dìng]和政策协调,要重点围绕妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]、工业[gōng yè]、土地、金融和产权等刷新[shuā xīn][gé xīn]使命[shǐ mìng],定期召开聚会会议[jù huì huì yì][jí huì],明确分工、强化责任、狠抓落实。市农业农村局等部门要凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]职责分工,起劲[qǐ jìn][nǔ lì]支持、亲近[qīn jìn]配合。各区党委政府要高度重视“城郊十园”建设,增强[zēng qiáng]组织向导[xiàng dǎo],举行[jǔ háng]统筹协调,指导体例[tǐ lì]专项妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],确定年度建设目的[mù de]。

(二)加速[jiā sù]推进实验[shí yàn][shí háng]。各区政府是推进“城郊十园”建设事情[shì qíng]和资金保障的责任主体,要运用市场化要领[yào lǐng],通过种种[zhǒng zhǒng]方式招商引资,吸引社会实力[shí lì][qì lì]加入[jiā rù][dào chǎng]园区的建设和治理[zhì lǐ]。注重项目引领,团结[tuán jié][lián hé]各地域[dì yù]位优势、资源特色,以集成式刷新[shuā xīn][gé xīn]为抓手,制订细化有可操作性的园区生长[shēng zhǎng]政策措施,加速[jiā sù]推进“城郊十园”建设,形成城乡融合树模[shù mó]发动[fā dòng][dòng yuán]效应。

(三)强化服务指导。以深化“最多跑一次”刷新[shuā xīn][gé xīn]为契机,施展[shī zhǎn]种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]服务机构作用,为从事“城郊十园”建设的种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]谋划[móu huá]主体提供高效便捷服务。充实[chōng shí]使用[shǐ yòng]现代撒播[sā bō][liú chuán]前言[qián yán],一连[yī lián][lián xù]宣传“城郊十园”建设中的典型履历[lǚ lì]、做法和成效,增强宽大[kuān dà]民众对“城郊十园”建设的普遍认知,推动形成社会各界体贴[tǐ tiē]、支持、加入[jiā rù][dào chǎng]“城郊十园”建设的优异[yōu yì][yōu xiù]时势[shí shì][jú shì]。


 中共宁波市委  宁波市人民政府      宁波市农业农村局

 农业和农村事情[shì qíng]向导[xiàng dǎo]小组办公室       2019年9月12日

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