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政策规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì] ?
政策解读
国家政策规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì]
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国家政策规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì] ?
农业农村部、国家生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、工业和信息化部、财政部、生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]部、国家市场监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]总局关于加速[jiā sù]推进农用地膜污染防治的意见
文号:? 主题词:农用地膜污染防治 ?
?宣布[xuān bù][gōng bù]日期:2019-08-28 ? 泉源[quán yuán]:农业农村部 ?阅读次数:
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各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委)、生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]厅(局)、市场羁系[jī xì]局(厅、委),新疆生产建设兵团农业农村局、生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、工业和信息化委员会、财政局、生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]局、市场监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]局: 

地膜是主要[zhǔ yào]的农业生产资料。我国地膜笼罩[lóng zhào]面积大、应用规模[guī mó]广,在增添[zēng tiān]农作物产量、提高作物品质、富厚[fù hòu]农产物[chǎn wù]供应[gòng yīng]结构等方面施展[shī zhǎn]了主要[zhǔ yào]作用。但恒久[héng jiǔ]以来重使用、轻接纳[jiē nà],造成部门[bù mén]地域[dì yù]地膜残留污染问题日益严重。为加速[jiā sù]推进地膜污染防治,推动农业绿色生长[shēng zhǎng],现提出以下意见。 

一、总体要求 

(一)指导头脑[tóu nǎo] 

以习近平新时代中国特色社会主义头脑[tóu nǎo]为指导,周全[zhōu quán]贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,牢靠[láo kào]树立新生长[shēng zhǎng]理念,认真落实中央一号文件关于下鼎力大举[dǐng lì dà jǔ]气治理白色污染的要求,以主要覆膜地域[dì yù]为治理重点,以接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]、减量使用传统地膜和推广应用清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]可控替换[tì huàn]产物[chǎn wù]为主要治理方式,健全制度系统[xì tǒng],强化责任落实,完善扶持政策,严酷[yán kù]执法羁系[jī xì],增强[zēng qiáng]科技支持[zhī chí],周全[zhōu quán]推进地膜污染治理,加速[jiā sù]建设农业绿色生长[shēng zhǎng]新名堂[míng táng][huā yàng][gé shì],为周全[zhōu quán]建成小康社会提供有力支持[zhī chí]。 

(二)基本原则 

统筹兼顾,重点推进。统筹地膜污染的情形[qíng xíng][qíng kuàng]压力、农产物[chǎn wù]供应[gòng yīng]保障能力和废旧地膜接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]能力,协同推进生产生长[shēng zhǎng]和情形[qíng xíng][qíng kuàng]掩护[yǎn hù],赏罚[shǎng fá]并举,疏堵团结[tuán jié][lián hé],重点推进覆膜面积大、残留量高地域[dì yù]的农业绿色生长[shēng zhǎng],保障工业[gōng yè]稳固[wěn gù]、情形[qíng xíng][qíng kuàng]改善。 

因地制宜,多措并举。凭证[píng zhèng][píng jù]差异[chà yì][chà bié]区域、差异[chà yì][chà bié]覆膜类型、差异[chà yì][chà bié]残留水平[shuǐ píng],以接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]为主要手段,同时探索源头不用、少用的减量化措施,在部门[bù mén]地域[dì yù]相宜[xiàng yí]作物上开展清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]可控替换[tì huàn]产物[chǎn wù]的推广应用,有用[yǒu yòng]解决地膜污染问题。 

强化治理[zhì lǐ],落实责任。地膜污染治理由地方人民政府认真[rèn zhēn][mài lì]。各有关部门在本级人民政府的统一直[yī zhí]导[xiàng dǎo]下,健全事情[shì qíng]机制,增强[zēng qiáng]事情[shì qíng]督导,做好协同配合,监视[jiān shì]指导地膜生产、销售、使用等各主体切实推行[tuī háng]主体责任。 

政府指导[zhǐ dǎo],多方加入[jiā rù][dào chǎng]。完善以绿色生态为导向的农业津贴[jīn tiē][bǔ zhù]制度,施展[shī zhǎn]市场设置[shè zhì]资源的决议[jué yì]性作用,政府重点在地膜使用和接纳[jiē nà]环节举行[jǔ háng]指导[zhǐ dǎo]和支持,在循环使用[shǐ yòng]环节勉励[miǎn lì]社会资源[zī yuán]投入,培育废旧地膜资源化使用[shǐ yòng]循环工业[gōng yè]。 

(三)主要目的[mù de] 

到2020年建设[jiàn shè]事情[shì qíng]机制,明确主体责任,接纳[jiē nà]系统[xì tǒng]基本建设[jiàn shè],农膜接纳[jiē nà]率到达[dào dá]80%以上,天下[tiān xià]地膜笼罩[lóng zhào]面积基本实现零增添[zēng tiān][zēng jiā]。到2025年,农膜基本实现全接纳[jiē nà],天下[tiān xià]地膜残留量实现负增添[zēng tiān][zēng jiā],农田白色污染获得[huò dé]有用[yǒu yòng]防控。 

二、完善农田地膜污染防治制度建设 

(四)加速[jiā sù]执法[zhí fǎ]规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì]制订[zhì dìng] 

落实严酷[yán kù]的农膜治理[zhì lǐ]制度,对农膜生产、销售、使用、接纳[jiē nà]、再使用[shǐ yòng]等环节增强[zēng qiáng]治理[zhì lǐ]。农业农村部、工业和信息化部、生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]部、国家市场监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]总局团结[tuán jié]制订[zhì dìng]农用薄膜治理[zhì lǐ]措施[cuò shī],建设[jiàn shè]全程羁系[jī xì]系统[xì tǒng],增强[zēng qiáng]农膜接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]的执法[zhí fǎ]保障。同时,对地方制订[zhì dìng]响应[xiǎng yīng]措施[cuò shī]和划定[huá dìng]提出要求。 

(五)建设[jiàn shè]地方认真[rèn zhēn][mài lì]制度 

地方各级人民政府要对本行政区域内的地膜污染防治事情[shì qíng]认真[rèn zhēn][mài lì],压实地方政府主体责任,明确地膜污染防治的第一责任主体。要团结[tuán jié][lián hé]当地[dāng dì]现实[xiàn shí],细化使命[shǐ mìng]分工,健全事情[shì qíng]机制,加大资金投入,完善政策措施,强化一样平常[yī yàng píng cháng]羁系[jī xì],确保各项使命[shǐ mìng]落实到位。 

(六)建设[jiàn shè]使用管控制度 

增强[zēng qiáng]地膜使用控制,开展地膜笼罩[lóng zhào]手艺[shǒu yì]相宜[xiàng yí]性评价,因地制宜调减部门[bù mén]作物覆膜面积,促进地膜笼罩[lóng zhào]手艺[shǒu yì]合理使用[shǐ yòng]。完善可降解地膜评价认证和降解产物检测评估系统[xì tǒng],增强[zēng qiáng]可降解地膜产物[chǎn wù]操作性、功效[gōng xiào]性、可控性等的农田相宜[xiàng yí]性评价,开展新产物[chǎn wù]的对比试验,进一步降低产物[chǎn wù]成本,在切合[qiē hé]尺度[chǐ dù]基础上开展可降解地膜树模[shù mó]推广。 

(七)建设[jiàn shè]监测统计制度 

研究制订[zhì dìng]农田地膜残留视察[shì chá][guān chá]手艺[shǒu yì]规范和接纳[jiē nà]率、残留量等测算要领[yào lǐng],进一步完善农田地膜残留和接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]监测网络,建设[jiàn shè]健全农田地膜残留监测点,开展常态化、制度化的监测评估。增强[zēng qiáng]地膜使用和接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]统计事情[shì qíng]。 

(八)建设[jiàn shè]绩效审核[shěn hé]制度 

把地膜污染治理纳入地方政府有关农业绿色生长[shēng zhǎng]的审核[shěn hé]指标,增强[zēng qiáng]对地膜污染防治的监视[jiān shì]和审核[shěn hé],定期转达[zhuǎn dá]审核[shěn hé]效果[xiào guǒ],层层传导压力。强化审核[shěn hé]效果[xiào guǒ]应用,建设[jiàn shè]激励和责任追究机制。 

三、做好农田地膜污染防治事情[shì qíng]落实 

(九)规范企业生产行为 

地膜生产者应具备产物[chǎn wù]质量检测能力和相关装备[zhuāng bèi],不得使用[shǐ yòng]再生料举行[jǔ háng]生产,榨取[zhà qǔ][yā pò][kè zhì]生产厚度、强度、耐候性能等不切合[qiē hé]国家强制性尺度[chǐ dù]的地膜,产物[chǎn wù]质量磨练[mó liàn]及格[jí gé]证应当标注地膜推荐使用时间。各地工业和信息化部门认真[rèn zhēn][mài lì]地膜生产指导事情[shì qíng],市场监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]部门认真[rèn zhēn][mài lì]地膜质量监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]事情[shì qíng]。 

(十)强化市场羁系[jī xì] 

地膜销售者采购和销售地膜应当依法磨练[mó liàn][jiǎn yàn]产物[chǎn wù]包装、标签、产物[chǎn wù]质量磨练[mó liàn]及格[jí gé]证,不得采购和销售不切合[qiē hé]国家强制性尺度[chǐ dù]的地膜。各地市场监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]部门认真[rèn zhēn][mài lì]地膜流通领域的监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]事情[shì qíng],依法攻击[gōng jī]非标地膜的生产和销售。 

(十一)推动减量增效 

树模[shù mó]推广一膜多用、行间笼罩[lóng zhào]等手艺[shǒu yì],增强[zēng qiáng]粮棉、菜棉轮作等轮作倒茬制度探索,降低地膜笼罩[lóng zhào]依赖度,镌汰[juān tài][táo tài]地膜用量。推广机械捡拾、适时揭膜等手艺[shǒu yì],降低地膜残留风险。勉励[miǎn lì]和支持农业生产者使用生物可降解农膜。对使用[shǐ yòng]政府性资金采购的或政府组织集中采购的地膜,有关单元[dān yuán]要增强[zēng qiáng]需求确定和履约验收治理[zhì lǐ],不得采购不及格[jí gé]地膜产物[chǎn wù]。各地农业农村部门认真[rèn zhēn][mài lì]指导地膜的科学合理使用事情[shì qíng]。 

(十二)强化接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng] 

坚持政府指导[zhǐ dǎo]、部门联动、民众[mín zhòng]加入[jiā rù][dào chǎng]、多方接纳[jiē nà],因地制宜建设[jiàn shè]政府扶持、市场主导的地膜接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]系统[xì tǒng]。推进地膜专业化接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng],完善废旧地膜接纳[jiē nà]网络,盘活已有地膜加工再使用[shǐ yòng]能力。明确莳植[shì zhí]大户、农民相助[xiàng zhù][hù zhù]社、龙头企业等新型谋划[móu huá]主体在地膜接纳[jiē nà]方面的约束性责任,指导[zhǐ dǎo]相关主体开展废弃地膜接纳[jiē nà],勉励[miǎn lì]地膜接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]系统[xì tǒng]与可再生资源、垃圾处置惩罚[chù zhì chéng fá]、农资销售系统[xì tǒng]等相团结[tuán jié][lián hé],就近就地、合理结构[jié gòu],确保环保达标。探索推动地膜生产者责任延伸制度试点。对地膜重度污染农田,各地要通过农田综合整治等方式开展存量残膜专项治理。各地农业农村部门认真[rèn zhēn][mài lì]指导地膜接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]事情[shì qíng],生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]部门认真[rèn zhēn][mài lì]地膜接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]历程[lì chéng]的情形[qíng xíng][qíng kuàng]污染防治监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]事情[shì qíng]。 

四、增强[zēng qiáng]农田地膜污染防治政策保障 

(十三)加大政策扶持力度 

中央财政继续支持地方开展废弃地膜接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]事情[shì qíng],继续推动农膜接纳[jiē nà]树模[shù mó]县建设。地膜使用量大、污染严重的地域[dì yù],省级政府可凭证[píng zhèng][píng jù]当地现实[xiàn shí]部署[bù shǔ][bǎi shè]地膜接纳[jiē nà]使用[shǐ yòng]资金,对从事废弃地膜接纳[jiē nà]的网点、资源化使用[shǐ yòng]主体等给予支持,对机械化捡拾作业等给予适当津贴[jīn tiē][bǔ zhù]。 

(十四)增强[zēng qiáng]科技支持[zhī chí] 

加大对地膜接纳[jiē nà]捡拾机具、切合[qiē hé]国家尺度[chǐ dù]的可降解地膜及其配套农艺手艺[shǒu yì]、高强度地膜、地膜资源化使用[shǐ yòng]等要害[yào hài]手艺[shǒu yì]和装备[zhuāng bèi]研发的支持力度。加大切合[qiē hé]尺度[chǐ dù]的可降解地膜试验树模[shù mó]力度,针对其可操作性、可控性、经济性、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]性及全生命周期情形[qíng xíng][qíng kuàng]影响做好性能验证和手艺[shǒu yì]评价,优先在重点用膜地域[dì yù]开展验证性推广。开展主要农作物地膜笼罩[lóng zhào]相宜[xiàng yí]性研究,促进地膜笼罩[lóng zhào]手艺[shǒu yì]合理使用[shǐ yòng]。 

(十五)强化组织保障 

各地域[dì yù]、各有关部门要凭证[píng zhèng][píng jù]本意见精神,明确目的[mù de]使命[shǐ mìng]、职责分工和详细[xiáng xì]要求,建设[jiàn shè]协同推进机制,确保各项政策措施落到实处。农业农村部要会同有关部门对本意见落真相[zhēn xiàng]形[qíng xíng]举行[jǔ háng]跟踪评估。各地要强化宣传发动,指导[zhǐ dǎo]民众[mín zhòng]加入[jiā rù][dào chǎng],切实增强农膜生产者、销售者、使用者、接纳[jiē nà]者自觉推行[tuī háng]生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]责任的起劲[qǐ jìn][nǔ lì]性和自动[zì dòng]性,形成多方加入[jiā rù][dào chǎng]、配合[pèi hé]治理的优异[yōu yì][yōu xiù]时势[shí shì][jú shì]。 

    

  农 业 农 村 部               国家生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委 


  工业和信息化部                          部 


  生 态 环 境 部            国家市场监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]总局 

  20196月26日 

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