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政策规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì] ?
政策解读
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农业农村部 财政部关于做好2019年畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]项目实验[shí yàn][shí háng]事情[shì qíng]的通知
文号:农牧发(2019)14号? 主题词:畜禽,资源化使用[shǐ yòng] ?
?宣布[xuān bù][gōng bù]日期:2019-05-29 ? 泉源[quán yuán]:农业农村部 ?阅读次数:
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为贯彻党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战和改善农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]的决议[jué yì]部署,落实《国务院办公厅关于加速[jiā sù]推进畜禽养殖废弃物资源化使用[shǐ yòng]的意见》,2019年中央财政继续支持畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]事情[shì qíng]。为确保政策落实,提高资金使用效益,现将有关事项通知如下。 

一、提高熟悉[shú xī],明确政策实验[shí yàn][shí háng]要求 

深入贯彻新生长[shēng zhǎng]理念,牢牢[láo láo]围绕党中央、国务院确定的目的[mù de]使命[shǐ mìng],坚持政府支持、企业主体、市场化运作的目的[mù de][mù biāo],坚持源头减量、历程[lì chéng]控制、最后[zuì hòu][mò le]使用[shǐ yòng]的治理路径,以畜禽粪污肥料化和能源化使用[shǐ yòng]为偏向[piān xiàng],聚焦扩大终端产物[chǎn wù]使用[shǐ yòng]路径,完善事情[shì qíng]思绪[sī xù],突出事情[shì qíng]重点,周全[zhōu quán]开展畜牧大县整县治理,扎实推进畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]各项事情[shì qíng]。 

今年中央一号文件明确要求实现畜牧养殖大县粪污资源化使用[shǐ yòng]整县治理全笼罩[lóng zhào]。项目完成后,县域内规模养殖场粪污处置惩罚[chù zhì chéng fá]设施装备水平要获得[huò dé]周全[zhōu quán]提升,畜禽粪肥田间贮存和使用[shǐ yòng]设施要获得[huò dé]周全[zhōu quán]完善,规模以下养殖场户畜禽粪污处置惩罚[chù zhì chéng fá]和使用[shǐ yòng]逐步规范,粪肥还田使用[shǐ yòng]渠道流通[liú tōng],项目县畜禽粪污综合使用[shǐ yòng]率到达[dào dá]90%以上,规模养殖场粪污处置惩罚[chù zhì chéng fá]设施装备配套率到达[dào dá]100%;整省、整市推进畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]的地域[dì yù],2019年畜禽粪污综合使用[shǐ yòng]率到达[dào dá]75%以上,规模养殖场粪污处置惩罚[chù zhì chéng fá]设施装备[zhuāng bèi]配套率到达[dào dá]95%以上。要建设[jiàn shè]项目县政府统一直[yī zhí]导[xiàng dǎo]下的畜牧兽医、土肥、能源、环保等部门协同事情[shì qíng]机制,落实州里[zhōu lǐ]政府和下层[xià céng]组织责任。要凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]以种定养、以养肥地、种养对接、就地消纳的原则,合理结构[jié gòu]新建畜禽规模养殖场,指导[zhǐ dǎo]畜禽养殖与莳植[shì zhí]基地有用[yǒu yòng]对接,支持畜禽养殖场将沼液和经无害化处置惩罚[chù zhì chéng fá]的养殖废水作为肥料还田使用[shǐ yòng],构建起种养团结[tuán jié][lián hé]、农牧循环的农业可一连[yī lián][lián xù]生长[shēng zhǎng]机制,有机肥替换[tì huàn]化肥的比例一直[yī zhí][bú tíng]提高。要完善受益者付费机制,加速[jiā sù]培育社会化服务组织,建设[jiàn shè]畜禽粪肥和沼气等终端产物[chǎn wù]使用政策支持系统[xì tǒng],推动形成粪污网络[wǎng luò]、贮存、处置惩罚[chù zhì chéng fá]、运输、使用[shǐ yòng]市场机制,提高终端产物[chǎn wù]竞争力。 

二、创新机制,提高资金使用效益 

(一)支持规模[guī mó]。支持规模[guī mó]为农业农村部确定的畜牧大县,其中生猪调出大县以2018年生猪调出大县为准,已开展过整县治理的畜牧大县不再重复支持。农业农村部、财政部确定2019年项目县分省控制数目[shù mù]指标(详见附件),省级农业农村(畜牧)部门、财政部门要严酷[yán kù]凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]农业农村部、财政部确定的项目县控制数目[shù mù]指标,在天下[tiān xià]畜牧大县名单规模[guī mó]内确定项目县。 

(二)支持内容。重点支持两方面内容:一是以农用有机肥和农村能源为重点,支持第三方处置惩罚[chù zhì chéng fá]主体粪污网络[wǎng luò]、贮存、处置惩罚[chù zhì chéng fá]、使用[shǐ yòng]设施建设,推行专业化、市场化运行模式,促进畜禽粪污转化增值。二是支持规模养殖场特殊[tè shū]是中小规模养殖场刷新[shuā xīn][gé xīn]节水养殖工艺和装备[zhuāng bèi],建设粪污资源化使用[shǐ yòng]配套设施,凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]种养匹配的原则配套粪污消纳用地,或者委托第三方举行[jǔ háng]处置惩罚[chù zhì chéng fá],落实规模养殖场主体责任。 

(三)支持尺度[chǐ dù]。中央财政奖补资金,原则上对猪当量(以生猪、牛存栏量折算猪当量,1头牛相当于5头猪)为50万头以下的项目县,累计津贴[jīn tiē]上限为3500万元;猪当量为51—70万头的项目县,累计津贴[jīn tiē]上限为4000万元;猪当量为71—99万头的项目县,累计津贴[jīn tiē]上限为4500万元;猪当量为100万头以上的项目县,累计津贴[jīn tiē]上限为5000万元。 

(四)支持方式。中央财政奖补资金分省下达。为体现激励约束,强化地方政府和市场主体责任,中央财政奖补资金分年度部署[bù shǔ][bǎi shè]。对于2019年新启动项目,今年部署[bù shǔ][bǎi shè]部门[bù mén]资金,明年凭证[píng zhèng][píng jù]绩效评价效果[xiào guǒ]部署[bù shǔ][bǎi shè]后续资金;对于2018年启动实验[shí yàn][shí háng]的项目,今年部署[bù shǔ][bǎi shè]剩余资金。各地可凭证[píng zhèng][píng jù]中央财政奖补资金规模,团结[tuán jié][lián hé]当地[dāng dì]畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]现实[xiàn shí]情形[qíng xíng],自主确定津贴[jīn tiē]方式、工具[gōng jù]和尺度[chǐ dù],总体上要兼顾平衡、突出重点、集中投入。 

三、强化羁系[jī xì],确保政策取得实效 

省级农业农村(畜牧)部门、财政部门要切实增强[zēng qiáng]协作配合,指导督促项目县周全[zhōu quán]扎实做好畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]事情[shì qíng],对项目实验[shí yàn][shí háng]负总责。县级政府认真[rèn zhēn][mài lì]项目实验[shí yàn][shí háng]统筹,组织有关部门抓好落实。 

(一)制订[zhì dìng]实验[shí yàn][shí háng]方案。省级农业农村(畜牧)、财政部门要凭证[píng zhèng][píng jù]本通知要求,实时[shí shí]制订[zhì dìng]省级总体事情[shì qíng]方案。项目县要制订[zhì dìng]整县推进项目实验[shí yàn][shí háng]方案,包罗[bāo luó]总体思绪[sī xù]、畜禽粪污使用[shǐ yòng]现状、规模养殖场粪污资源化使用[shǐ yòng]设施建设现状、粪肥还田使用[shǐ yòng]和沼气使用路径、粪污网络[wǎng luò]机制建设[jiàn shè]、促进种养对接措施、环保执法羁系[jī xì]措施、资金使用偏向[piān xiàng]和地方扶持政策等方面内容,经县级人民政府审定后,报省级农业农村(畜牧)、财政部门审查。省级农业农村(畜牧)、财政部门应于5月28日前将省级总体事情[shì qíng]方案及整县推进项目实验[shí yàn][shí háng]方案上报至农业农村部、财政部审查存案[cún àn]。对项目实验[shí yàn][shí háng]方案显着[xiǎn zhe]不切合[qiē hé]要求的项目县,直接作废[zuò fèi]其奖补资格,且不再递补。 

(二)强化支持保障。地方各级政府要落实好沼气发电上网、生物自然[zì rán]气并入都市[dōu shì][dōu huì]管网、税收、用地用电、农机购置津贴[jīn tiē][bǔ zhù]政策。要凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]以地定养的原则,科学结构[jié gòu]畜禽规模养殖。要落实农业设施用地政策,保障畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]用地需求。要按划定[huá dìng]统筹整合畜牧业、莳植[shì zhí]业、农村能源等相关资金,支持规模养殖场和第三方机构粪污处置惩罚[chù zhì chéng fá]设施建设,勉励[miǎn lì]开展粪污收贮运社会化服务,指导[zhǐ dǎo]农民使用畜禽粪肥,开拓沼气和生物自然[zì rán]气应用渠道,形成协力[xié lì]支持畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]的优异[yōu yì][yōu xiù]时势[shí shì][jú shì]。 

(三)创新投入机制。各地要施展[shī zhǎn]奖补资金的指导[zhǐ dǎo]作用,创新投入机制,通过政府与社会资源[zī yuán]相助[xiàng zhù][hù zhù](PPP)、政府购置[gòu zhì]服务等方式,撬动金融和社会资源[zī yuán]加入[jiā rù][dào chǎng]畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng],加速[jiā sù]建设[jiàn shè]有用[yǒu yòng]的可一连[yī lián][lián xù]运营长效机制。在确保中央财政奖补资金清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]的条件[tiáo jiàn]下,可通过贷款贴息、设立基金等方式支持畜禽粪污处置惩罚[chù zhì chéng fá]基础设施建设。整省、整市推进的地域[dì yù]要切实加大财政投入力度,做到畜牧大县和非畜牧大县同步治理,今年实现“十三五”畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]目的[mù de]使命[shǐ mìng]。 

(四)严酷[yán kù]评估羁系[jī xì]。农业农村部、财政部建设[jiàn shè]激励约束机制,组织开展对各省项目实验[shí yàn][shí háng]情形[qíng xíng]举行[jǔ háng]绩效评估,评估效果[xiào guǒ]作为畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]绩效审核[shěn hé]主要[zhǔ yào]内容。省级农业农村(畜牧)、财政部门要增强[zēng qiáng]对各县的绩效评估,督促落实各项措施要求。为压实属地治理[zhì lǐ]责任,省级农业农村(畜牧)部门要与项目县政府签署[qiān shǔ]畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]协议,对项目实验[shí yàn][shí háng]提出明确要求,以项目实验[shí yàn][shí háng]发动[fā dòng][dòng yuán]粪污资源化使用[shǐ yòng]事情[shì qíng]的周全[zhōu quán]推进。县级农业农村(畜牧)、财政部门要增强[zēng qiáng]对项目实验[shí yàn][shí háng]的指导,推行台账治理[zhì lǐ],增强[zēng qiáng]粪肥还田使用[shǐ yòng]全链条羁系[jī xì],组织对单体项目举行[jǔ háng]完工[wán gōng]验收。各级农业农村(畜牧)部门要增强[zēng qiáng]项目实验[shí yàn][shí háng]一样平常[yī yàng píng cháng]羁系[jī xì],实时[shí shí]掌握项目实验[shí yàn][shí háng]进度,解决项目实验[shí yàn][shí háng]中的问题,有关情形[qíng xíng]按季度通过规模养殖场直联直报信息系统报送。 

(五)注重宣传总结。各级农业农村(畜牧)、财政部门要增强[zēng qiáng]政策实验[shí yàn][shí háng]培训,指导项目县准确掌握[zhǎng wò]政策要求,确保政策落实不出误差[wù chà]。要增强[zēng qiáng]宣传指导[zhǐ dǎo],实时[shí shí]自动[zì dòng]释放政策信号,营造全社会协同推动畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]的优异[yōu yì][yōu xiù]气氛[qì fēn]。要注重[zhù zhòng]总结行之有用[yǒu yòng]的典型案例,团结[tuán jié][lián hé]农业农村部重点推广的畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]模式,凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]差异[chà yì][chà bié]畜种和区域特点因地制宜确定当地[dāng dì]区的主推模式。要于2020年1月15日前将事情[shì qíng]总结报送农业农村部、财政部。   

附件:2019年畜禽粪污资源化使用[shǐ yòng]项目县控制数目[shù mù]指标.docx 

    

                          农业农村部   财政部 

                         2019424

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