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政策规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì] ?
政策解读
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省政策规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì] ?
浙江省人民政府关于建设[jiàn shè]健全涉农资金统筹整合长效机制的实验[shí yàn][shí háng]意见
文号:浙政发〔2019〕7号? 主题词:涉农资金 ?
?宣布[xuān bù][gōng bù]日期:2019-03-21 ? 泉源[quán yuán]:省政府办公厅 ?阅读次数:
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各市、县(市、区)人民政府(宁波除外),省政府直属各单元[dān yuán]:

为提高涉农资金使用绩效,助推墟落[xū luò]振兴,凭证[píng zhèng][píng jù]《国务院关于探索建设[jiàn shè]涉农资金统筹整合长效机制的意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈周全[zhōu quán]实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]振兴战略高水平推进农业农村现代化行动妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú](2018—2022年)〉的通知》精神,现就建设[jiàn shè]健全涉农资金统筹整合长效机制提出如下实验[shí yàn][shí háng]意见:  

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑[tóu nǎo]为指导,以“八八战略”为总纲,围绕墟落[xū luò]振兴战略实验[shí yàn][shí háng],将涉农资金统筹整相助[xiàng zhù][hù zhù]为深化财税体制刷新[shuā xīn][gé xīn]和政府投资体制刷新[shuā xīn][gé xīn]的主要[zhǔ yào]内容,进一步优化财政支农投入供应[gòng yīng],增强[zēng qiáng]财政支农政策顶层设计,对行业内涉农资金在预算体例[tǐ lì]环节举行[jǔ háng]源头整合、行业间涉农资金主要在预算执行环节举行[jǔ háng]统筹,理顺涉农资金治理[zhì lǐ]系统[xì tǒng],厘清涉农领域财政事权和支出责任,创新涉农资金使用治理[zhì lǐ]机制,刷新[shuā xīn][gé xīn]和完善农村投融资体制,一直[yī zhí][bú tíng]提升财政支农政策效果和支农资金使用效益,为推动农业农村现代化建设提供有力支持[zhī chí]和保障。到2020年,构建起权责匹配、相互协调、上下联动、法式[fǎ shì][chéng xù][bù fá]一致的涉农资金统筹整合长效机制,并凭证[píng zhèng][píng jù]涉农领域省与市县财政事权和支出责任划分刷新[shuā xīn][gé xīn]以及转移支付制度刷新[shuā xīn][gé xīn],适时举行[jǔ háng]调整完善。

二、推选[tuī xuǎn]行[jǔ háng]业内涉农资金整合

(一)完善集中财力办大事的政策系统[xì tǒng]。省级纳入清单治理[zhì lǐ]的涉农专项转移支付资金,凭证[píng zhèng][píng jù]《中华人民共和国预算法》等相关执法[zhí fǎ]划定[huá dìng]并按法式[fǎ shì]设立,聚焦聚力省委、省政府重大决议[jué yì]部署,对交织[jiāo zhī]重复的政策内容予以整理[zhěng lǐ][qīng suàn]整合。继续深化财政支农体制机制刷新[shuā xīn][gé xīn],进一步明确涉农资金政策目的[mù de]、扶持工具[gōng jù]、津贴[jīn tiē]尺度[chǐ dù]、实验[shí yàn][shí háng]限期[xiàn qī]、绩效治理[zhì lǐ]等内容,集中财力支持迫切需要解决的单薄[dān báo]和要害[yào hài]环节。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等认真[rèn zhēn][mài lì],2019年基本完成并逐步完善)

(二)合理设定省级使命[shǐ mìng]清单。对省级涉农专项转移支付资金,原则上应推行“大专项+使命[shǐ mìng]清单”的治理[zhì lǐ]模式。省级使命[shǐ mìng]清单凭证[píng zhèng][píng jù]实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]振兴战略重点使命[shǐ mìng]和各项涉农资金重点保障的政策内容举行[jǔ háng]设定,并与年度预算相衔接。省级使命[shǐ mìng]清单区分约束性使命[shǐ mìng]和指导性使命[shǐ mìng],其中:约束性使命[shǐ mìng]主要包罗[bāo luó]党中央、国务院和省委、省政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]使命[shǐ mìng]、新设试点使命[shǐ mìng],以及涉农政策性直接津贴[jīn tiē][bǔ zhù]等;其他使命[shǐ mìng]为指导性使命[shǐ mìng]。省级使命[shǐ mìng]清单对应的涉农政策到期后自动作废[zuò fèi],经评估确需保留或调整的,按划定[huá dìng]法式[fǎ shì]报批,最多可延伸[yán shēn]2年,逐步建设[jiàn shè]调整优化和退出机制。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等认真[rèn zhēn][mài lì],2020年基本完成并逐步完善)

(三)同步下达资金与使命[shǐ mìng]清单。统筹思量[sī liàng]省级使命[shǐ mìng]清单中各项使命[shǐ mìng]的性子[xìng zǐ],一直[yī zhí][bú tíng]完善涉农资金分配指标系统[xì tǒng]。增强[zēng qiáng]资金分配与使命[shǐ mìng]清单的衔接匹配,确保资金投入与使命[shǐ mìng]相统一。逐步实现涉农资金大专项和使命[shǐ mìng]清单、绩效目的[mù de]集中同步下达。各地要实时[shí shí]完成约束性使命[shǐ mìng],统筹部署[bù shǔ][bǎi shè]指导性使命[shǐ mìng],明确绩效目的[mù de],制订[zhì dìng]资金使用方案和使命[shǐ mìng]完成妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],报送省级主管部门和省财政厅存案[cún àn]。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年基本完成并逐步完善)

(四)周全[zhōu quán]实验[shí yàn][shí háng]财政涉农资金绩效治理[zhì lǐ]。省级有关部门要实时[shí shí]开展归口治理[zhì lǐ]涉农资金的绩效评价,增强[zēng qiáng]效果[xiào guǒ]运用,逐步建设[jiàn shè]以绩效为导向的涉农资金大专项和使命[shǐ mìng]清单设置机制及资金分配机制。省财政厅要指导推动建设[jiàn shè]全历程[lì chéng]绩效治理[zhì lǐ]机制,推进绩效治理[zhì lǐ]与预算体例[tǐ lì]、执行、监视[jiān shì]有机团结[tuán jié][lián hé]。完善绩效评价指标系统[xì tǒng],逐步由单项政策(使命[shǐ mìng])绩效评价向行业综合绩效评价转变。实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]振兴绩效提升财政奖补政策,探索建设[jiàn shè]以墟落[xū luò]振兴事情[shì qíng]实效为导向的省对市县有用[yǒu yòng]激励约束机制。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

三、推选[tuī xuǎn]行[jǔ háng]业间涉农资金统筹

(一)施展[shī zhǎn]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]的引领作用。市、县(市、区)政府要摸清涉农资金底数,团结[tuán jié][lián hé]财政收支形势,体例[tǐ lì]当地[dāng dì]区三年转动[zhuǎn dòng]财政妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]和政府投资妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],并与国民经济和社会生长[shēng zhǎng]五年妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]及相关涉农专项妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]衔接。因地制宜搭建涉农资金统筹整合平台,科学体例[tǐ lì]有关专项妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]、区域妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],以妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]引领涉农资金统筹使用和集中投入。(各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

(二)增强[zēng qiáng]性子[xìng zǐ]相同、用途相近的涉农资金统筹使用。深入推进相关涉农资金源头整合,进一步理顺资金项目治理[zhì lǐ]职责,加速[jiā sù]推进农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目资金统筹使用,逐步实现统一[tǒng yī]使命[shǐ mìng]事项凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]部门职责分工由一个行业主管部门统筹认真[rèn zhēn][mài lì]。各地可在确保完成目的[mù de]使命[shǐ mìng]的条件[tiáo jiàn]下,将各级财政部署[bù shǔ][bǎi shè]的性子[xìng zǐ]相同、用途相近的涉农资金纳入统一[tǒng yī]资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实验[shí yàn][shí háng]、统一评估验收,形成政策协力[xié lì]。同时,掌握[zhǎng wò]好涉农资金统筹整合界线[jiè xiàn][jiè xiàn],阻止[zǔ zhǐ][zhì zhǐ]重复投入和重复津贴[jīn tiē]。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

(三)促进功效[gōng xiào]互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持各地围绕刷新[shuā xīn][gé xīn]使命[shǐ mìng]、优势区域、重点项目等,凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]渠道不乱、用途稳固[wěn gù][wěn dìng]、集中投入、各负其责、各记其功、形成协力[xié lì]的原则,统筹部署[bù shǔ][bǎi shè]种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]功效[gōng xiào]互补、用途衔接的涉农资金。牢靠[láo kào][láo gù]完善县级涉农资金统筹整合模式,建设[jiàn shè]健全跨部门的项目资金部署[bù shǔ][bǎi shè]谈判[tán pàn]机制,加速[jiā sù]推进预算执行环节的统筹整合。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

(四)完善财政金融协同支农机制。创新墟落[xū luò]振兴财政与金融相助[xiàng zhù][hù zhù]机制,在健全风险阻断机制条件[tiáo jiàn]下,充实[chōng shí]施展[shī zhǎn]财政资金的指导[zhǐ dǎo]和撬行动[háng dòng]用,进一步引发[yǐn fā]金融机构服务墟落[xū luò]振兴的内生动力,推进普惠金融、绿色金融等政策行动[háng dòng]落地,促进更多的金融资源投向农业农村。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省地方金融羁系[jī xì]局、省林业局等认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

四、刷新[shuā xīn][gé xīn]完善涉农资金治理[zhì lǐ]体制机制

(一)增强[zēng qiáng]治理[zhì lǐ]制度系统[xì tǒng]建设。继续对省级涉农资金治理[zhì lǐ]制度举行[jǔ háng]整理[zhěng lǐ][qīng suàn]、修订和完善,实时[shí shí]制订[zhì dìng]与中央涉农资金相对应的治理[zhì lǐ]细则,增强[zēng qiáng]现行各项治理[zhì lǐ]制度的衔接。各地在出台或修订相关治理[zhì lǐ]制度时,要充实[chōng shí]思量[sī liàng]中央和省关于涉农资金统筹整合的要求,确保涉农资金统筹整合取得实效。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年基本完成并逐步完善)

(二)周全[zhōu quán]落实涉农领域“两个一样平常[yī yàng píng cháng]不”刷新[shuā xīn][gé xīn]。创新完善省以下涉农资金治理[zhì lǐ]体制,明确涉农领域省与市县的职责分工和治理[zhì lǐ]权限,充实[chōng shí]赋予市县自主权,允许市县在完成约束性使命[shǐ mìng]的条件[tiáo jiàn]下,凭证[píng zhèng][píng jù]当地现实[xiàn shí],在统一[tǒng yī]大专项内自主立项和分配使用涉农资金。强化市县政府统筹使用涉农资金的责任,一直[yī zhí][bú tíng]提高项目决议[jué yì]的自主性和无邪[wú xié][tiān zhēn]度。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

(三)强化涉农资金项目库建设。各地要增强[zēng qiáng]种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]涉农项目储蓄[chǔ xù],完善项目论证、评审等事情[shì qíng]流程,实验[shí yàn][shí háng]项目库动态治理[zhì lǐ]。增强[zēng qiáng]财政、生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]部门和其他行业主管部门之间,省和市县之间,项目库年度之间的衔接,合并[hé bìng]重复设置的涉农项目。针对差异[chà yì][chà bié]类型的支农事项和项目性子[xìng zǐ],划分[huá fèn]接纳[jiē nà]财政津贴[jīn tiē]、贷款贴息、以奖代补、先建后补等支持方式,一直[yī zhí][bú tíng]提升涉农项目的民众[mín zhòng]加入[jiā rù][dào chǎng]度。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

(四)增强[zēng qiáng]涉农资金羁系[jī xì]。各地、各有关部门要增强[zēng qiáng]涉农资金羁系[jī xì],防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建设[jiàn shè]第三方评估系统[xì tǒng],完善决议[jué yì]法式[fǎ shì],健全决议[jué yì]责任追究制度。对违反涉农资金统筹整合相关制度划定[huá dìng]、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]违纪违法违规行为,实时[shí shí]追回受骗[shòu piàn]取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单元[dān yuán]和责任人的责任。增强[zēng qiáng]信用羁系[jī xì],对严重失约[shī yuē]主体建设[jiàn shè]团结[tuán jié]惩戒机制。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

(五)加大信息果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]公示力度。各地在涉农资金统筹整合方案决议[jué yì]前要听取各方意见,将涉农资金政策制度、分配效果[xiào guǒ]等相关信息果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán],健全宣布[xuān bù]公示制度,逐步实现涉农资金全历程[lì chéng]治理[zhì lǐ]信息果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]。使用[shǐ yòng]互联网、大数据等信息化手段,探索实验[shí yàn]“互联网+羁系[jī xì]”新模式。建设[jiàn shè]健全村务监视[jiān shì]机制,完善行政村宣布[xuān bù]公示制度。(省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各市、县〔市、区〕政府认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)

五、切实增强[zēng qiáng]组织向导[xiàng dǎo]

各市、县(市、区)政府要把涉农资金统筹整合事情[shì qíng]摆在突出位置,切实肩负[jiān fù][fù dān]主体责任,增强[zēng qiáng]对涉农资金统筹整合事情[shì qíng]的组织向导[xiàng dǎo]和政策系统[xì tǒng]设计,建设[jiàn shè]健全事情[shì qíng]机制,协调整[diào zhěng]决事情[shì qíng]推进中遇到的问题。各级财政、生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]部门要以资金、妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]和使命[shǐ mìng]清单治理[zhì lǐ]为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合;其他行业主管部门要科学设置、细化剖析[pōu xī]使命[shǐ mìng]清单,做好使命[shǐ mìng]落实和评价等事情[shì qíng]。各地要因地制宜开展涉农资金统筹整合,涉及财政专项扶贫资金时,遵照[zūn zhào]精准使用原则,不得用于非建档立卡低收入农户和非扶贫领域。增强[zēng qiáng]涉农资金统筹整合中的好履历[lǚ lì]、好做法的宣传推广,起劲[qǐ jìn]营造全社会体贴[tǐ tiē]、支持涉农资金统筹整合的优异[yōu yì][yōu xiù]时势[shí shì][jú shì]。(各市、县〔市、区〕政府和省财政厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等认真[rèn zhēn][mài lì],2019年起一连[yī lián][lián xù]推进)


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