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关于推动我市兽医社会化服务生长[shēng zhǎng]的调研陈诉[chén sù]
宣布[xuān bù][gōng bù]处室:葛民乐 ?宣布[xuān bù][gōng bù]日期:2019-03-12 ? 泉源[quán yuán]:宁波市畜牧兽医局 ?阅读次数:
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党的十九大作出实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]振兴战略的重大决议[jué yì]部署,明确提出健全农业社会化服务系统[xì tǒng]。兽医社会化服务是农业社会化服务的主要[zhǔ yào]组成部门[bù mén],是兽医服务的主要[zhǔ yào]实现形式。为自动[zì dòng]顺应[shùn yīng]新形势下兽医事情[shì qíng]的新使命[shǐ mìng]新要求,推动我市兽医社会化服务实现突破性生长[shēng zhǎng],团结[tuán jié][lián hé]市农业局大学习大调研大抓落实的统一部署,开展了兽医社会化服务专题调研。

一、我市兽医社会化服务现状

兽医社会化服务是指具备条件的兽医社会化组织和机构,通过左券[zuǒ quàn]的形式,为畜牧业产前、产中、产后各个环节提供兽医卫生服务,主要包罗[bāo luó]动物疫病检测、诊断、防治、盛行[shèng háng]病学视察[shì chá][guān chá]、动物疫病风险管控、病死动物无害化处置惩罚[chù zhì chéng fá]、畜产物[chǎn wù]质量清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]监测、肉品品质磨练[mó liàn]、兽医手艺[shǒu yì]培训与推广等。近年来,我市余姚、象山等一些地方对兽医社会化服务模式举行[jǔ háng]了起源[qǐ yuán][pī tóu][kāi duān]探索,取得了起劲[qǐ jìn][nǔ lì]成效,以政府公益性兽医服务为主导、多元化市场化兽医服务为增补[zēng bǔ]的兽医社会化服务名堂[míng táng][huā yàng][gé shì]雏形展现[zhǎn xiàn]。

(一)“下层[xià céng]两员”模式。2013年我市出台了《宁波市下层[xià céng]动物防疫员及检疫协检员治理[zhì lǐ]措施[cuò shī]》,明确市、县、乡三级财政按比例肩负[jiān fù][fù dān],对各级政府聘用的下层[xià céng]动物防疫员及检疫协检员(简称 “下层[xià céng]两员”)给与每人每年不低于3.5万元的政策性兜底保障,用于购置[gòu zhì]动物强制免疫、疫情测报、检疫协检等公益性动物防疫服务。现在[xiàn zài],全市这支380名左右的 “下层[xià céng]两员”队伍是各级政府动物防疫羁系[jī xì]的主要增补[zēng bǔ]实力[shí lì][qì lì]。

(二)服务外包模式。主要指政府通过委托、招标、竞争性谈判等方式与第三方服务机构签署[qiān shǔ]承包协议,对部门[bù mén]兽医公共服务实验[shí yàn]政府采购。2014年,象山县整合18个州里[zhōu lǐ](街道)的45名下层[xià céng]“两员”建设[jiàn shè][jiàn lì]象山安骥畜牧兽医服务有限公司,县政府每年向该公司支付牢靠[láo kào][láo gù]资金,用于购置[gòu zhì]强制免疫、检疫协检等服务。市级病害动物无害化处置惩罚[chù zhì chéng fá]厂(国有牢靠[láo kào][láo gù]资产),由宁波市畜牧兽医局委托北仑固体废物处置惩罚[chù zhì chéng fá]有限公司运行治理[zhì lǐ],肩负[jiān fù][fù dān]海曙、江北、鄞州、镇海、北仑等5个区的病死畜禽处置惩罚[chù zhì chéng fá]。奉化、宁海等地无害化处置惩罚[chù zhì chéng fá]厂也是沿用此种模式。

(三)PPP运作模式。PPP模式,即政府和社会资源[zī yuán]相助[xiàng zhù][hù zhù],是公共基础设施中的一种项目运作模式。我市余姚、慈溪、象山等地无害化处置惩罚[chù zhì chéng fá]项目均接纳[jiē nà]该种模式。以余姚市为例,余姚市农林局代表余姚市政府与浙江悟能环保科技有限公司及子公司余姚市病死动物无害化处置惩罚[chù zhì chéng fá]有限公司签署[qiān shǔ]了《余姚市病死动物无害化处置项目相助[xiàng zhù][hù zhù]协议》,明确由浙江悟能环保科技有限公司出资认真[rèn zhēn][mài lì]病死动物集中无害化处置惩罚[chù zhì chéng fá]厂的投资、建设和运营,政府购置[gòu zhì]服务的年限为10年。

(四)“公司+中小养殖场”模式。一些大型畜牧企业组建了兽医服务团队,在为企业自身服务的同时,也为“公司+中小养殖场”模式的中小规模养殖场提供兽医服务。宁波正大整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]组建了兽医服务部门,包罗[bāo luó]驻场兽医、实验室兽医等等,通过入股或承包方式,工具[gōng jù]山方兴牧业、宁海新农等一些养殖场举行[jǔ háng]托管,提供从疫病防控、兽医诊疗到实验室诊断、兽药饲料销售等一条龙的兽医服务。

(五)城镇动物诊疗模式。相比农村而言,城镇兽医社会化服务系统[xì tǒng]已形成一定的市场规模。随着宠物饲养看法[kàn fǎ]转变、市场需求快速扩容以及执业兽医考试、动物诊疗机构治理[zhì lǐ]等事情[shì qíng]的推进,我市动物诊疗机构的场所、设施、装备[zhuāng bèi]和职员[zhí yuán]素质等方面有较大前进[qián jìn],宠物医疗行业快速崛起,泛起[fàn qǐ][chū xiàn]品牌连锁化生长[shēng zhǎng]趋势,涌现出佳雯、芭比堂、安安等一批宠物诊疗连锁机构。全市共有动物诊疗机构92家,执业兽医师、墟落[xū luò]兽医等具有出具处方签资格职员[zhí yuán]529名,基本知足[zhī zú]城镇兽医服务的需求。此外,也有个体[gè tǐ]专业的畜禽防治机构,如余姚市禽病防治所,使用[shǐ yòng]自身手艺[shǒu yì]资源和实验室资源,为养殖户提供疫病监测、诊疗、病原剖析[pōu xī]等谋划[móu huá]性服务,在禽病防治领域享有较高的声誉。

二、主要问题

(一)服务主体数目[shù mù]少,专业素质偏低。现在[xiàn zài],我市兽医社会化服务主体较少,组织化水平[shuǐ píng]不高,设施装备[zhuāng bèi]落伍[luò wǔ],特殊[tè shū]是“下层[xià céng]两员”难以知足[zhī zú]畜牧业转型升级对兽医服务专业化、组织化的需求,缺乏生长[shēng zhǎng]后劲。

(二)公共服务系统[xì tǒng]功效[gōng xiào]单一,与养殖户现实[xiàn shí]需求相脱节。经由[jīng yóu]上一轮兽医体制刷新[shuā xīn][gé xīn],原有的谋划[móu huá]性畜禽诊疗服务从县级畜牧兽医局(站)剥离出去,县级畜牧兽医局(站)实验[shí yàn]兽医行政治理[zhì lǐ]、动物卫生监视[jiān shì]、动物疫病预防控制机构“三合一”的兽医机构设置模式。县、乡两级兽医站对畜禽常见病诊疗能力一直[yī zhí][bú tíng]弱化,与养殖户的现实需求存在脱节。

(三)专业服务机构辐射发动[fā dòng][dòng yuán]作用不强,尚未形陋习[lòu xí]模效应。据视察[shì chá][guān chá],我市现有的动物诊疗机构主要服务于城镇宠物诊疗,仅有很少一部门[bù mén]兼营农村畜禽诊治;龙头养殖企业内设兽医服务部门[bù mén],一样平常[yī yàng píng cháng]只服务自身企业或有利益关系的养殖场,差池[chà chí]外提供兽医手艺[shǒu yì]、咨询等服务,辐射发动[fā dòng][dòng yuán]作用不大。

(四)配套政策不健全,生长[shēng zhǎng]情形[qíng xíng][qíng kuàng]有待进一步增强[zēng qiáng]。一是配套政策有待增强[zēng qiáng]。近年来,农业农村部出台了推进兽医社会化服务生长[shēng zhǎng]的指导性文件,但落实到详细[xiáng xì]层面,配套政策不完善,资金扶持力度不够,造成社会实力[shí lì][qì lì]投入兽医服务领域的动力不足。二是服务市场仍需规范。当前我市兽医社会化服务主体多为个体谋划[móu huá]户,手艺[shǒu yì]优势不显着[xiǎn zhe],为提高市场占有率,存在无序竞争、恶意竞争行为,扰乱市场康健[kāng jiàn]生长[shēng zhǎng]。

三、措施建议

(一)增强[zēng qiáng]培训,增强[zēng qiáng]手艺[shǒu yì]人才支持[zhī chí]。依托新型职业农民培育工程和农村适用[shì yòng]人才带头人培训项目,将动物防疫相助[xiàng zhù][hù zhù]社、动物防疫服务公司、畜禽养殖龙头企业等新型谋划[móu huá]主体带头人、兽医社会化服务职员[zhí yuán]纳入培训妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]。勉励[miǎn lì]高校、科研院所等事业单元[dān yuán]专业手艺[shǒu yì]职员[zhí yuán]到畜禽养殖龙头企业、动物诊疗机构、兽医社会化服务组织兼职,充实[chōng shí]挖掘兽医服务创新潜力。支持不具备执业兽医报考条件的下层[xià céng]兽医服务职员[zhí yuán],起劲[qǐ jìn][nǔ lì]加入[jiā rù][dào chǎng]职业手艺[shǒu yì][jì shù]培训,一直[yī zhí][bú tíng]提升自身专业能力和服务水平。指导[zhǐ dǎo]取得执业兽医资格的职员[zhí yuán]到墟落[xū luò]从事动物诊疗运动[yùn dòng],一直[yī zhí][bú tíng]壮大下层[xià céng]兽医社会化服务手艺[shǒu yì]实力[shí lì][qì lì]。

(二)以点带面,培植一批兽医社会化服务市场主体。兽医社会化服务系统[xì tǒng]建设需要政府给予充实[chōng shí]的支持和指导[zhǐ dǎo]。要通过项目扶持、政府购置[gòu zhì]服务试点等形式,勉励[miǎn lì]有条件的企业、组织和机构创新服务模式,凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]“政府搭台、市场唱戏”的原则,先行培植一批兽医社会化服务主体,对于社会实力[shí lì][qì lì]开设的兽医服务组织,要在金融、税收、项目配套等方面给予优惠和倾斜,支持兽医社会化服务组织和机构加速[jiā sù]生长[shēng zhǎng],生长[shēng zhǎng]壮大兽医服务供应[gòng yīng]侧能力,逐步实现兽医服务多条理[tiáo lǐ]、高质量、全方位供应[gòng yīng]。

(三)创新思绪[sī xù],拓展政府购置[gòu zhì]服务内容和方式。现在[xiàn zài],动物疫病强制免疫、检疫手艺[shǒu yì]性辅助事情[shì qíng]等公益性服务已经实验[shí yàn]政府购置[gòu zhì]服务试点,并取得了一定的乐成[lè chéng]履历[lǚ lì]。在此基础上,要进一步解放头脑[tóu nǎo],创新思绪[sī xù],起劲[qǐ jìn][nǔ lì]拓展政府购置[gòu zhì]服务内容,如疫病监测、畜产物[chǎn wù]质量检测等,推动兽医社会化服务市场主体多元化生长[shēng zhǎng]。

(四)搭建平台,指导[zhǐ dǎo]供需双方深度相助[xiàng zhù][hù zhù]。兽医社会化服务组织的市场认知度和认可度普遍不高,在勉励[miǎn lì]兽医社会化服务市场主体自我宣传、自我生长[shēng zhǎng]的同时,要起劲[qǐ jìn][nǔ lì]搭建平台,指导[zhǐ dǎo]兽医社会化服务供需双方充实[chōng shí]交流,推动供需市场的双向生长[shēng zhǎng]。一方面,要促使畜禽养殖谋划[móu huá]者在看法[kàn fǎ]上从“要我防”逐步转变为“我要防”,起劲[qǐ jìn][nǔ lì]指导[zhǐ dǎo]畜禽养殖场特殊[tè shū]是中小规模养殖场自动[zì dòng]购置[gòu zhì]疫病防治、磨练[mó liàn]检测等兽医服务,解决自身办不了、办欠好[qiàn hǎo]、办起来不合算的问题。另一方面,要提高服务质量,凭证[píng zhèng][píng jù]需求提供服务,增强[zēng qiáng]服务意识,增添[zēng tiān]服务项目,拓展服务功效[gōng xiào],提高服务质量,通过提供优质高效的兽医服务,实现畜牧生产的增产,使得社会化服务的投资能从畜牧生产收益中获得[huò dé]响应[xiǎng yīng]的回报。

(五)规范治理[zhì lǐ],推选[tuī xuǎn]行[jǔ háng]业康健[kāng jiàn]有序生长[shēng zhǎng]。一是要细化支持兽医社会化服务生长[shēng zhǎng]的配套政策和执法[zhí fǎ]系统[xì tǒng],明确兽医社会化服务的目的[mù de]、偏向[piān xiàng]和原则,明确兽医社会化服务组织的性子[xìng zǐ]、职位[zhí wèi]、权力[quán lì]和义务等。二是要加大对兽医社会化服务主体治理[zhì lǐ],严酷[yán kù]兽医卫生执法,坚决攻击[gōng jī]游医、无证行医、制售假劣违禁兽药等违法行为,促进兽医社会化服务合理、规范、长效生长[shēng zhǎng]。


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