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政策规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì] ?
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2019年中央一号文件(全文)
文号:〔2019〕1号? 主题词:一号文件 ?
?宣布[xuān bù][gōng bù]日期:2019-02-20 ? 泉源[quán yuán]:新华社 ?阅读次数:
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中共中央 国务院关于坚持农业农村优先生长[shēng zhǎng]做好“三农”事情[shì qíng]的若干意见

今明两年是周全[zhōu quán]建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬使命[shǐ mìng]。党中央以为[yǐ wéi],在经济下行压力加大、外部情形[qíng xíng][qíng kuàng]发生深刻转变[zhuǎn biàn]的重大[zhòng dà][páng dà]形势下,做好“三农”事情[shì qíng]具有特殊主要[zhǔ yào]性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党事情[shì qíng]重中之重不摇动[yáo dòng],进一步统一头脑[tóu nǎo]、坚定信心、落实事情[shì qíng],牢靠[láo kào][láo gù]生长[shēng zhǎng]农业农村好形势,施展[shī zhǎn]“三农”压舱石作用,为有用[yǒu yòng]应对种种[zhǒng zhǒng]风险挑战赢得自动[zì dòng],为确保经济一连[yī lián][lián xù]康健[kāng jiàn]生长[shēng zhǎng]和社会大局稳固[wěn gù]、准期[zhǔn qī]实现第一个百年奋斗目的[mù de]奠基[diàn jī]基础。

做好“三农”事情[shì qíng],要以习近平新时代中国特色社会主义头脑[tóu nǎo]为指导,周全[zhōu quán]贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济事情[shì qíng]聚会会议[jù huì huì yì][jí huì]精神,牢牢[láo láo]围绕统筹推进“五位一体”总体结构[jié gòu]和协调推进“四个周全[zhōu quán]”战略结构[jié gòu],牢牢掌握[zhǎng wò]稳中求进事情[shì qíng]总基调,落实高质量生长[shēng zhǎng]要求,坚持农业农村优先生长[shēng zhǎng]总目的[mù de][mù biāo],以实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]振兴战略为总抓手,对标周全[zhōu quán]建成小康社会“三农”事情[shì qíng]必须完成的硬使命[shǐ mìng],顺应[shùn yīng]海内[hǎi nèi]外重大[zhòng dà][páng dà]形势转变[zhuǎn biàn]对农村刷新[shuā xīn][gé xīn]生长[shēng zhǎng]提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“牢靠[láo kào][láo gù]、增强、提升、流通[liú tōng]”深化农业供应[gòng yīng]侧结构性刷新[shuā xīn][gé xīn],坚决打赢脱贫攻坚战,充实[chōng shí]施展[shī zhǎn]农村下层[xià céng]党组织战斗碉堡[diāo bǎo]作用,周全[zhōu quán]推进墟落[xū luò]振兴,确保顺遂[shùn suí]完成到2020年允许[yǔn xǔ][dá yīng]的农村刷新[shuā xīn][gé xīn]生长[shēng zhǎng]目的[mù de]使命[shǐ mìng]。

一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚

(一)不折不扣完成脱贫攻坚使命[shǐ mìng]。咬定既定脱贫目的[mù de],落实已有政策部署,到2020年确保现行尺度[chǐ dù]下农村贫困生齿[shēng chǐ]实现脱贫、贫困县所有[suǒ yǒu]摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫尺度[chǐ dù],周全[zhōu quán]排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高尺度[chǐ dù]、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚伪[xū wěi]脱贫。增强[zēng qiáng]脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严酷[yán kù]的审核[shěn hé]评估,精准问责问效。继续增强[zēng qiáng]工具[gōng jù]部扶贫协作和中央单元[dān yuán]定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视效果[xiào guǒ][jié guǒ],推动落实脱贫攻坚政治责任。

(二)主攻深度贫困地域[dì yù]。瞄准制约深度贫困地域[dì yù]精准脱贫的重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地域[dì yù]倾斜,特色工业[gōng yè]扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地域[dì yù]倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困生齿[shēng chǐ]多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地域[dì yù],也要统筹资金项目,加大扶持力度。

(三)着力解决突出问题。注重生长[shēng zhǎng]长效扶贫工业[gōng yè],着力解决产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困生齿[shēng chǐ]加入[jiā rù][dào chǎng]度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、稳固[wěn gù]脱贫一户。增强[zēng qiáng]贫困地域[dì yù]义务教育控辍保学,阻止[zǔ zhǐ][zhì zhǐ]因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,筑牢墟落[xū luò]卫生服务网底,保障贫困生齿[shēng chǐ]基本医疗需求。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态掩护[yǎn hù]相协调。坚持扶贫与扶志扶智相团结[tuán jié][lián hé],增强[zēng qiáng]贫困地域[dì yù]职业教育和手艺[shǒu yì][jì shù]培训,增强[zēng qiáng]开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部门[bù mén]贫困生齿[shēng chǐ]等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我生长[shēng zhǎng]能力。切实增强[zēng qiáng]一线精准帮扶实力[shí lì][qì lì],选优配强驻村事情[shì qíng]队伍。体贴[tǐ tiē]关爱扶贫干部,加大事情[shì qíng]支持力度,资助[zī zhù]解决现实[xiàn shí]难题[nán tí],扫除[sǎo chú][qīng chú][pái chú]后顾之忧。一连[yī lián][lián xù]开展扶贫领域糜烂[mí làn]和作风问题专项治理,严肃[yán sù]查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

(四)牢靠[láo kào][láo gù]和扩大脱贫攻坚效果[xiào guǒ][jié guǒ]。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困生齿[shēng chǐ]退出后,相关扶贫政策保持稳固[wěn gù],镌汰[juān tài][táo tài]和防止贫困生齿[shēng chǐ]返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好履历[lǚ lì]好做法好路子。做好脱贫攻坚与墟落[xū luò]振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]振兴战略牢靠[láo kào][láo gù]生长[shēng zhǎng]效果[xiào guǒ][jié guǒ],接续推动经济社会生长[shēng zhǎng]和群众生涯[shēng yá]改善。总结脱贫攻坚的实践缔造[dì zào]和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目的[mù de]使命[shǐ mìng]2020年完成后的战略思绪[sī xù]。

二、夯实农业基础,保障主要[zhǔ yào]农产物[chǎn wù]有用[yǒu yòng]供应[gòng yīng]

(一)稳固[wěn gù]粮食产量。绝不[jué bú]放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳固[wěn gù]在16.5亿亩。稳固[wěn gù]完善扶持粮食生产政策行动[háng dòng],挖掘品种、手艺[shǒu yì]、减灾等稳产增产潜力,保障农民种粮基本收益。施展[shī zhǎn]粮食主产区优势,完善粮食主产区利益赔偿[péi cháng]机制,健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳固[wěn gù]粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线,周全[zhōu quán]落实永世[yǒng shì]基本农田特殊掩护[yǎn hù]制度,确保永世[yǒng shì]基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务系统[xì tǒng]。强化粮食清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]省长责任制审核[shěn hé]。

(二)完成高尺度[chǐ dù]农田建设使命[shǐ mìng]。牢靠[láo kào][láo gù]和提高粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高尺度[chǐ dù]农田。修编天下[tiān xià]高尺度[chǐ dù]农田建设总体妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],统一妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]结构[jié gòu]、建设尺度[chǐ dù]、组织实验[shí yàn][shí háng]、验收审核[shěn hé]、上图入库。增强[zēng qiáng]资金整合,创新投融资模式,建设[jiàn shè]多元筹资机制。实验[shí yàn][shí háng]区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步生长[shēng zhǎng]高效节水浇灌[jiāo guàn]。周全[zhōu quán]完成粮食生产功效[gōng xiào]区和主要[zhǔ yào]农产物[chǎn wù]生产掩护[yǎn hù]区划定使命[shǐ mìng],高尺度[chǐ dù]农田建设项目优先向“两区”部署[bù shǔ][bǎi shè]。恢复启动新疆优质棉生产基地建设,将糖料蔗“双高”基地建设规模[guī mó]笼罩[lóng zhào]到划定的所有掩护[yǎn hù]区。进一步增强[zēng qiáng]农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水刷新[shuā xīn][gé xīn]与现代化建设。加大东北黑土地掩护[yǎn hù]力度。增强[zēng qiáng]华北地域[dì yù]地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和莳植[shì zhí]结构调整试点。

(三)调整优化农业结构。鼎力大举[dǐng lì dà jǔ]生长[shēng zhǎng]紧缺和绿色优质农产物[chǎn wù]生产,推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实验[shí yàn][shí háng]大豆振兴妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],多途径扩大莳植[shì zhí]面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种新手艺[shǒu yì]树模[shù mó]推广和全程机械化。起劲[qǐ jìn][nǔ lì]生长[shēng zhǎng]木本油料。实验[shí yàn][shí háng]奶颐魅誟míng rì]裥诵卸銮縖zēng qiáng]优质奶源基地建设,升级刷新[shuā xīn][gé xīn]中小奶牛养殖场,实验[shí yàn][shí háng]婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构,生长[shēng zhǎng]青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场建设,规范有序生长[shēng zhǎng]远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,周全[zhōu quán]实验[shí yàn][shí háng]长江水生生物掩护[yǎn hù]区禁捕。实验[shí yàn][shí háng]农产物[chǎn wù]质量清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]保障工程,健全羁系[jī xì]系统[xì tǒng]、监测系统[xì tǒng]、追溯系统[xì tǒng]。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严酷[yán kù]落实防控行动[háng dòng],确保工业[gōng yè]清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]。

(四)加速[jiā sù]突破农业要害[yào hài]焦点[jiāo diǎn]手艺[shǒu yì]。强化创新驱动生长[shēng zhǎng],实验[shí yàn][shí háng]农业要害[yào hài]焦点[jiāo diǎn]手艺[shǒu yì]攻关行动,培育一批农颐魅誟míng rì]铰钥萍即葱率盗shí lì][qì lì],推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地,打造产学研深度融合平台,增强[zēng qiáng]国家现代农业工业[gōng yè]手艺[shǒu yì]系统[xì tǒng]、科技创新同盟[tóng méng]、工业[gōng yè]创新中央[zhōng yāng]、高新手艺[shǒu yì]工业[gōng yè]树模[shù mó]区、科技园区等建设。强化企业手艺[shǒu yì]创新主体职位[zhí wèi],培育农业科技创新型企业,支持切合[qiē hé]条件的企业牵头实验[shí yàn][shí háng]手艺[shǒu yì]创新项目。继续组织实验[shí yàn][shí háng]水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种团结[tuán jié]攻关,加速[jiā sù]选育和推广优质草种。支持单薄[dān báo]环节适用农机研发,促进农机装备工业[gōng yè]转型升级,加速[jiā sù]推进农业机械化。增强[zēng qiáng]农业领域知识产权缔造[dì zào]与应用。加速[jiā sù]先进适用[shì yòng]手艺[shǒu yì]集成创新与推广应用。建设[jiàn shè]健全农业科研效果[xiào guǒ][jié guǒ]产权制度,赋予科研职员[zhí yuán]科技效果[xiào guǒ][jié guǒ]所有权,完善人才评价和流动保障机制,落实兼职兼薪、效果[xiào guǒ][jié guǒ]权益分配政策。

(五)实验[shí yàn][shí háng]主要[zhǔ yào]农产物[chǎn wù]保障战略。增强[zēng qiáng]顶层设计和系统妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],驻足[zhù zú]海内[hǎi nèi]保障粮食等主要[zhǔ yào]农产物[chǎn wù]供应[gòng yīng],统筹用好国际海内[hǎi nèi]两个市场、两种资源,科学确定海内[hǎi nèi]主要[zhǔ yào]农产物[chǎn wù]保障水平,健全保障系统[xì tǒng],提高海内[hǎi nèi]清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种,稳固[wěn gù]玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]。加速[jiā sù]推进粮食清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]保障立法历程[lì chéng]。在提质增效基础上,牢靠[láo kào][láo gù]棉花、油料、糖料、自然[zì rán]橡胶生产能力。加速[jiā sù]推进并支持农业走出去,增强[zēng qiáng]“一带一起[yī qǐ]”农业国际相助[xiàng zhù][hù zhù],自动[zì dòng]扩大海内[hǎi nèi]紧缺农产物[chǎn wù]入口[rù kǒu],拓展多元化入口[rù kǒu]渠道,培育一批跨国农业企业整体[zhěng tǐ][tuán tǐ],提高农业对外相助[xiàng zhù][hù zhù]水平。加大农产物[chǎn wù]反走私综合治理力度。

三、扎实推进墟落[xū luò]建设,加速[jiā sù]补齐农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]和公共服务短板

(一)抓好农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治三年行动。深入学习推广浙江“千村树模[shù mó]、万村整治”工程履历[lǚ lì],周全[zhōu quán]推开以农村垃圾污水治理、茅厕[máo cè]革命和村容村貌提升为重点的农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治,确保到2020年实现农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]阶段性显着[xiǎn zhe]改善,墟落[xū luò][xiāng cūn]情形[qíng xíng][qíng kuàng]基本清洁[qīng jié][jié jìng]整齐[zhěng qí]有序,村民情形[qíng xíng][qíng kuàng]与康健[kāng jiàn]意识普遍增强。勉励[miǎn lì]各地驻足[zhù zú]现实[xiàn shí]、因地制宜,合理选择轻盈[qīng yíng][qīng qiǎo][qīng biàn]易行、恒久[héng jiǔ]管用的整治模式,集中攻克手艺[shǒu yì]难题。建设[jiàn shè]地方为主、中央津贴[jīn tiē]的政府投入机制。中央财政对农村茅厕[máo cè]革命整村推进等给予津贴[jīn tiē],对农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治先进县给予奖励。中央预算内投资部署[bù shǔ][bǎi shè]专门资金支持农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治。允许县级按划定[huá dìng]统筹整合相关资金,集中用于农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治。勉励[miǎn lì]社会实力[shí lì][qì lì]起劲[qǐ jìn][nǔ lì]加入[jiā rù][dào chǎng],将农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治与生长[shēng zhǎng]墟落[xū luò]休闲旅游等有机团结[tuán jié][lián hé]。普遍[pǔ biàn]开展墟落[xū luò][xiāng cūn]清洁行动。开展漂亮[piāo liàng]宜居墟落[xū luò][xiāng cūn]和最美庭院建设[jiàn shè][jiàn lì]运动[yùn dòng]。农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治事情[shì qíng]要同农村经济生长[shēng zhǎng]水平相顺应[shùn yīng]、同当地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做外貌[wài mào]文章。

(二)实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò][xiāng cūn]基础设施建设工程。推进农村饮水清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]牢靠[láo kào][láo gù]提升工程,增强[zēng qiáng]农村饮用水水源地掩护[yǎn hù],加速[jiā sù]解决农村“吃水难”和饮水不清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]问题。周全[zhōu quán]推进“四好农村路”建设,加大“路长制”和树模[shù mó]县实验[shí yàn][shí háng]力度,实现具备条件的建制村所有[suǒ yǒu]通硬化路,有条件的地域[dì yù]向自然村延伸。增强[zēng qiáng]村内蹊径[qī jìng][mén lù]建设。周全[zhōu quán]实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]电气化提升工程,加速[jiā sù]完成新一轮农村电网刷新[shuā xīn][gé xīn]。完善县墟落[xū luò]物流基础设施网络,支持产地建设农产物[chǎn wù]贮藏保鲜、分级包装等设施,勉励[miǎn lì]企业在县乡和具备条件的村建设[jiàn shè]物流配送网点。加速[jiā sù]推进宽带网络向墟落[xū luò][xiāng cūn]延伸,推进提速降费。继续推进农村危房刷新[shuā xīn][gé xīn]。健全墟落[xū luò][xiāng cūn]基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,勉励[miǎn lì]地方将管护用度[yòng dù]纳入财政预算。

(三)提升农村公共服务水平。周全[zhōu quán]提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,加速[jiā sù]推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化生长[shēng zhǎng],深入实验[shí yàn][shí háng]农村义务教育学生营养改善妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]。实验[shí yàn][shí háng]高中阶段教育普及攻坚妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],增强[zēng qiáng]农村儿童康健[kāng jiàn]改善和早期教育、学前教育。加速[jiā sù]尺度[chǐ dù]化村卫生室建设,实验[shí yàn][shí háng]全科医生特岗妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]。建设[jiàn shè]健全统一的城乡住民[zhù mín]基本医疗保险制度,同步整合城乡住民[zhù mín]大病保险。完善城乡住民[zhù mín]基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助系统[xì tǒng],完善最低生涯[shēng yá]保障制度、优抚安置制度。加速[jiā sù]推进农村下层[xià céng]综合性文化服务中央[zhōng yāng]建设。完善农村留守儿童和妇女、晚年[wǎn nián][mù nián]人关爱服务系统[xì tǒng],支持多条理[tiáo lǐ]农村养老事业生长[shēng zhǎng],增强[zēng qiáng]和改善农村残疾人服务。推动建设[jiàn shè]城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务尺度[chǐ dù]。

(四)增强[zēng qiáng]农村污染治理和生态情形[qíng xíng][qíng kuàng]掩护[yǎn hù]。统筹推进山水林田湖草系统治理,推动农业农村绿色生长[shēng zhǎng]。加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增添[zēng tiān][zēng jiā]。生长[shēng zhǎng]生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化使用[shǐ yòng],实现畜牧养殖大县粪污资源化使用[shǐ yòng]整县治理全笼罩[lóng zhào],下鼎力大举[dǐng lì dà jǔ]气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。建设[jiàn shè][jiàn lì]农业绿色生长[shēng zhǎng]先行区。实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]绿化美化行动,建设一批森林墟落[xū luò],掩护[yǎn hù]古树名木,开展湿地生态效益赔偿[péi cháng]和退耕还湿。周全[zhōu quán]掩护[yǎn hù]自然[zì rán]林。增强[zēng qiáng]“三北”地域[dì yù]退化防护林修复。扩大退耕还林还草,稳步实验[shí yàn][shí háng]退牧还草。实验[shí yàn][shí háng]新一轮草原生态掩护[yǎn hù]津贴[jīn tiē]奖励政策。落实河长制、湖长制,推进农村水情形[qíng xíng][qíng kuàng]治理,严酷[yán kù]墟落[xū luò]河湖水域岸线等水生态空间治理[zhì lǐ]。

(五)强化墟落[xū luò]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]引领。把增强[zēng qiáng]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]治理[zhì lǐ]作为墟落[xū luò]振兴的基础性事情[shì qíng],实现妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]治理[zhì lǐ]全笼罩[lóng zhào]。以县为单元[dān yuán]抓紧体例[tǐ lì]或修编墟落[xū luò][xiāng cūn]结构[jié gòu]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],县级党委和政府要统筹推进墟落[xū luò]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]事情[shì qíng]。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]先妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]后建设的原则,通盘思量[sī liàng]土地使用[shǐ yòng]、工业[gōng yè]生长[shēng zhǎng]、住民[zhù mín]点建设、人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治、生态掩护[yǎn hù]和历史文化传承,注重保持乡土风貌,体例[tǐ lì]多规合一的适用[shì yòng]性墟落[xū luò][xiāng cūn]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]。增强[zēng qiáng]农村建房允许[yǔn xǔ]治理[zhì lǐ]。

四、生长[shēng zhǎng]壮大墟落[xū luò]工业[gōng yè],拓宽农民增收渠道

(一)加速[jiā sù]生长[shēng zhǎng]墟落[xū luò]特色工业[gōng yè]。因地制宜生长[shēng zhǎng]多样性特色农业,提倡[tí chàng]“一村一品”、“一县一业”。起劲[qǐ jìn][nǔ lì]生长[shēng zhǎng]果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等工业[gōng yè]。支持建设一批特色农产物[chǎn wù]优势区。创新生长[shēng zhǎng]具有民族和地域特色的墟落[xū luò]手工业,鼎力大举[dǐng lì dà jǔ]挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工厂[gōng chǎng]、手事情[shì qíng]坊、墟落[xū luò]车间。健全特色农产物[chǎn wù]质量尺度[chǐ dù]系统[xì tǒng],强化农产物[chǎn wù]地理标志和商标掩护[yǎn hù],创响一批“土字号”、“乡字号”特色产物[chǎn wù]品牌。

(二)鼎力大举[dǐng lì dà jǔ]生长[shēng zhǎng]现代农产物[chǎn wù]加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支持主产区依托县域形成农产物[chǎn wù]加工工业[gōng yè]集群,尽可能把工业[gōng yè]链留在县域,改变农村卖质料[zhì liào]、都市[dōu shì][dōu huì]搞加工的名堂[míng táng][huā yàng][gé shì]。支持生长[shēng zhǎng]适合家庭农场和农民相助[xiàng zhù][hù zhù]社谋划[móu huá]的农产物[chǎn wù]初加工,支持县域生长[shēng zhǎng]农产物[chǎn wù]精湛[jīng zhàn]加工,建成一批农产物[chǎn wù]专业村镇和加工强县。统筹农产物[chǎn wù]产地、集散地、销地批发市场建设,增强[zēng qiáng]农产物[chǎn wù]物流主干[zhǔ gàn]网络和冷链物流系统[xì tǒng]建设。培育农业工业[gōng yè]化龙头企业和团结[tuán jié]体,推进现代农业工业[gōng yè]园、农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]树模[shù mó]园、农业工业[gōng yè]强镇建设。健全农村一二三工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]利益联络[lián luò]机制,让农民更多分享工业[gōng yè]增值收益。

(三)生长[shēng zhǎng]墟落[xū luò]新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民相助[xiàng zhù][hù zhù]社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充实[chōng shí]施展[shī zhǎn]墟落[xū luò]资源、生态和文化优势,生长[shēng zhǎng]顺应[shùn yīng]城乡住民[zhù mín]需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、康健[kāng jiàn]养生、养老服务等工业[gōng yè]。增强[zēng qiáng]墟落[xū luò]旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

(四)实验[shí yàn][shí háng]数字墟落[xū luò]战略。深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网树模[shù mó]应用。推进主要[zhǔ yào]农产物[chǎn wù]全工业[gōng yè]链大数据建设,增强[zēng qiáng]国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合树模[shù mó],实验[shí yàn][shí háng]“互联网+”农产物[chǎn wù]出村进城工程。周全[zhōu quán]推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

(五)促进农村劳动力转移就业。落实越发[yuè fā]起劲[qǐ jìn][nǔ lì]的就颐魅誟míng rì]撸銮縖zēng qiáng]就业服务和职业手艺[shǒu yì][jì shù]培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。生长[shēng zhǎng]壮大县域经济,指导[zhǐ dǎo]工业[gōng yè]有序梯度转移,支持相宜[xiàng yí]工业[gōng yè]向小城镇集聚生长[shēng zhǎng],扶持生长[shēng zhǎng]吸纳就业能力强的墟落[xū luò]企业,支持企业在墟落[xū luò]兴办生产车间、就业基地,增添[zēng tiān]农民就地就近就业岗位。稳固[wěn gù]农民工就业,保障人为[rén wéi]实时[shí shí]足额发放。加速[jiā sù]农业转移生齿[shēng chǐ]市民化,推进城镇基本公共服务常住生齿[shēng chǐ]全笼罩[lóng zhào]。

(六)支持墟落[xū luò]创新创业。勉励[miǎn lì]外出农民工、高校结业[jié yè]生、退伍武士[wǔ shì]、都市[dōu shì][dōu huì]种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]人才返乡下乡创新创业,支持建设[jiàn shè]多种形式的创业支持[zhī chí]服务平台,完善墟落[xū luò]创新创业支持服务系统[xì tǒng]。落实好减税降费政策,勉励[miǎn lì]地方设立墟落[xū luò]就业创业指导[zhǐ dǎo]基金,加速[jiā sù]解决用地、信贷等难题[nán tí]。增强[zēng qiáng]创新创业孵化平台建设,支持建设[jiàn shè][jiàn lì]一批返乡创业园,支持生长[shēng zhǎng]小微企业。

五、周全[zhōu quán]深化农村刷新[shuā xīn][gé xīn],引发[yǐn fā]墟落[xū luò]生长[shēng zhǎng]活力

(一)牢靠[láo kào][láo gù]和完善农村基本谋划[móu huá]制度。坚持家庭谋划[móu huá]基础性职位[zhí wèi],赋予双层谋划[móu huá]体制新的内在[nèi zài]。突出抓好家庭农场和农民相助[xiàng zhù][hù zhù]社两类新型农业谋划[móu huá]主体,启动家庭农场培育妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],开展农民相助[xiàng zhù][hù zhù]社规范提升行动,深入推进树模[shù mó]相助[xiàng zhù][hù zhù]社建设,建设[jiàn shè]健全支持家庭农场、农民相助[xiàng zhù][hù zhù]社生长[shēng zhǎng]的政策系统[xì tǒng]和治理[zhì lǐ]制度。落实扶持小农户和现代农业生长[shēng zhǎng]有机衔接的政策,完善“农户+相助[xiàng zhù][hù zhù]社”、“农户+公司”利益联络[lián luò]机制。加速[jiā sù]培育种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。加速[jiā sù]出台完善草原承包谋划[móu huá]制度的意见。加速[jiā sù]推进农业水价综合刷新[shuā xīn][gé xīn],健全节水激励机制。继续深化供销相助[xiàng zhù][hù zhù]社综合刷新[shuā xīn][gé xīn],制订[zhì dìng]供销相助[xiàng zhù][hù zhù]社条例。深化整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]林权制度和国有林区林场刷新[shuā xīn][gé xīn]。鼎力大举[dǐng lì dà jǔ]推进农垦垦区整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]化、农场企业化刷新[shuā xīn][gé xīn]。

(二)深化农村土地制度刷新[shuā xīn][gé xīn]。保持农村土地承包关系稳固[wěn gù]并恒久[héng jiǔ]稳固[wěn gù][wěn dìng],研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的详细[xiáng xì]措施[cuò shī],确保政策衔接平稳过渡。完善落实整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]所有权、稳固[wěn gù]农户承包权、放活土地谋划[móu huá]权的执法[zhí fǎ]规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì]和政策系统[xì tǒng]。在基本完成承包地确权挂号[guà hào]颁证事情[shì qíng]基础上,开展“转头[zhuǎn tóu]看”,做好收尾事情[shì qíng],妥善化解遗留问题,将土地承包谋划[móu huá]权证书发放至农户手中。健全土地流转规范治理[zhì lǐ]制度,生长[shēng zhǎng]多种形式农业适度规模谋划[móu huá],允许承包土地的谋划[móu huá]权担保融资。总结好农村土地制度三项刷新[shuā xīn][gé xīn]试点履历[lǚ lì],牢靠[láo kào][láo gù]刷新[shuā xīn][gé xīn]效果[xiào guǒ][jié guǒ]。坚持农村土地整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度刷新[shuā xīn][gé xīn]。在修改相关执法[zhí fǎ]的基础上,完善配套制度,周全[zhōu quán]推开农村土地征收制度刷新[shuā xīn][gé xīn]和农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]谋划[móu huá]性建设用地入市刷新[shuā xīn][gé xīn],加速[jiā sù]建设[jiàn shè]城乡统一的建设用地市场。加速[jiā sù]推进宅基地使用权确权挂号[guà hào]颁证事情[shì qíng],力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度刷新[shuā xīn][gé xīn],拓展刷新[shuā xīn][gé xīn]试点,富厚[fù hòu]试点内容,完善制度设计。抓紧制订[zhì dìng]增强[zēng qiáng]农村宅基地治理[zhì lǐ]指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域墟落[xū luò]闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持墟落[xū luò]新工业[gōng yè]新业态和返乡下乡创业。严酷[yán kù]农业设施用地治理[zhì lǐ],知足[zhī zú]合理需求。牢靠[láo kào][láo gù]“大棚房”问题整治效果[xiào guǒ][jié guǒ]。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]“取之于农,主要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入使用规模[guī mó],提高农业农村投入比例,重点用于农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治、墟落[xū luò][xiāng cūn]基础设施建设和高尺度[chǐ dù]农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益所有[suǒ yǒu]用于牢靠[láo kào][láo gù]脱贫攻坚效果[xiào guǒ][jié guǒ]和支持墟落[xū luò]振兴。加速[jiā sù]修订土地治理[zhì lǐ]法、物权法等执法[zhí fǎ]规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì]。

(三)深入推进农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]产权制度刷新[shuā xīn][gé xīn]。定期[dìng qī]完玉成[yù chéng]国农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产清产核资,加速[jiā sù]农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产监视[jiān shì]治理[zhì lǐ]平台建设,建设[jiàn shè]健全整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产各项治理[zhì lǐ]制度。指导农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济组织在民主协商的基础上,做好成员身份确认,注重掩护[yǎn hù]外嫁女等特殊人群的正当[zhèng dāng]权力[quán lì],加速[jiā sù]推进农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]谋划[móu huá]性资产股份相助[xiàng zhù][hù zhù]制刷新[shuā xīn][gé xīn],继续扩大试点规模[guī mó]。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东履历[lǚ lì]。完善农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]产权权能,起劲[qǐ jìn][nǔ lì]探索整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产股权质押贷款措施[cuò shī]。研究制订[zhì dìng]农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济组织法。健全农村产权流转生意营业[yíng yè][shēng yì yè wù]市场,推动农村种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]产权流转生意营业[yíng yè][shēng yì yè wù]果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]规范运行。研究完善适合农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济组织特点的税收优惠政策。

(四)完善农业支持掩护[yǎn hù]制度。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]增添[zēng tiān]总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色生长[shēng zhǎng]导向,加速[jiā sù]构建新型农业津贴[jīn tiē][bǔ zhù]政策系统[xì tǒng]。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]顺应[shùn yīng]世贸组织规则、掩护[yǎn hù]农民利益、支持农业生长[shēng zhǎng]的原则,抓紧研究制订[zhì dìng]完善农业支持掩护[yǎn hù]政策的意见。调整刷新[shuā xīn][gé xīn]“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用规模[guī mó]。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]更好施展[shī zhǎn]市场机制作用取向,完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者津贴[jīn tiē][bǔ zhù]政策。健全农业信贷担保费率津贴[jīn tiē]和以奖代补机制,研究制订[zhì dìng]担保机构营业[yíng yè]审核[shěn hé]的详细[xiáng xì]措施[cuò shī],加速[jiā sù]做大担保规模。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产物[chǎn wù]保险实验[shí yàn][shí háng]以奖代补试点。买通[mǎi tōng]金融服务“三农”各个环节,建设[jiàn shè]县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村相助[xiàng zhù][hù zhù]银行、农村信用社逐步回归本源,为当地[dāng dì]“三农”服务。研究制订[zhì dìng]商业银行“三农”事业部绩效审核[shěn hé]和激励的详细[xiáng xì]措施[cuò shī]。用好差异[chà yì]化准备金率和差异化羁系[jī xì]等政策,切实降低“三农”信贷担保服务门槛,勉励[miǎn lì]银行业金融机构加大对墟落[xū luò]振兴和脱贫攻坚中恒久[héng jiǔ]信贷支持力度。支持重点领域特色农产物[chǎn wù]期货期权品种上市。

六、完善墟落[xū luò]治理机制,保持农村社会协调[xié diào]稳固[wěn gù]

(一)增强墟落[xū luò]治理能力。建设[jiàn shè]健全党组织向导[xiàng dǎo]的自治、法治、德治相团结[tuán jié][lián hé]的向导[xiàng dǎo]体制和事情[shì qíng]机制,施展[shī zhǎn]群众加入[jiā rù][dào chǎng]治理主体作用。开展墟落[xū luò]治理系统[xì tǒng]建设试点和墟落[xū luò]治理树模[shù mó]村镇建设[jiàn shè][jiàn lì]。增强[zēng qiáng]自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán],增强[zēng qiáng]村级权力有用[yǒu yòng]监视[jiān shì]。指导农村普遍制订[zhì dìng]或修订村规民约。推进农村下层[xià céng]依法治理,建设[jiàn shè]健全公共执法[zhí fǎ]服务系统[xì tǒng]。增强[zēng qiáng]农业综合执法。

(二)增强[zēng qiáng]农村精神文明建设。指导[zhǐ dǎo]农民践行社会主义焦点[jiāo diǎn]价值观,牢靠[láo kào][láo gù]党在农村的头脑[tóu nǎo]阵地。增强[zēng qiáng]宣传教育,做好农民群众的头脑[tóu nǎo]事情[shì qíng],宣传党的蹊径[qī jìng][mén lù]目的[mù de][mù biāo]和强农惠农富农政策,指导[zhǐ dǎo]农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中央[zhōng yāng]建设试点,抓好县级融媒体中央[zhōng yāng]建设。深化拓展群众性精神文明建设[jiàn shè][jiàn lì]运动[yùn dòng],推出一批农村精神文明建设树模[shù mó]县、文明村镇、最美家庭,挖掘和树立道德模范[mó fàn]典型,施展[shī zhǎn]树模[shù mó]引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施,培育特色文化村镇、村寨。一连[yī lián][lián xù]推进农村移风易俗事情[shì qíng],指导[zhǐ dǎo]和勉励[miǎn lì]农村下层[xià céng]群众性自治组织接纳[jiē nà]约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会民俗[mín sú][mín fēng]举行[jǔ háng]治理。

(三)一连[yī lián][lián xù]推进平安墟落[xū luò]建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,严肃[yán sù]攻击[gōng jī]农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对下层[xià céng]政权的侵蚀。严肃[yán sù]攻击[gōng jī]敌对势力、邪教组织、非法宗教运动[yùn dòng]向农村地域[dì yù]的渗透。推进纪检监察事情[shì qíng]向下层[xià céng]延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和糜烂[mí làn]问题。健全落实社会治安综合治理向导[xiàng dǎo]责任制。深化拓展网格化服务治理[zhì lǐ],整合配优下层[xià céng]一线平安建设实力[shí lì][qì lì],把更多资源、服务、治理[zhì lǐ]放到农村社区。增强[zēng qiáng]墟落[xū luò]交通、消防、公共卫生、食物[shí wù]药品清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]、地质灾难[zāi nán]等公共清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]事务[shì wù]易发领域隐患排查和专项治理。加速[jiā sù]建设信息化、智能化农村社会治安防控系统[xì tǒng],继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持生长[shēng zhǎng]新时代“枫桥履历[lǚ lì]”,完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,提高服务群众、维护稳固[wěn gù]的能力和水平。

七、施展[shī zhǎn]农村党支部战斗碉堡[diāo bǎo]作用,周全[zhōu quán]增强[zēng qiáng]农村下层[xià céng]组织建设

(一)强化农村下层[xià céng]党组织向导[xiàng dǎo]作用。抓实建强农村下层[xià céng]党组织,以提升组织力为重点,突出政治功效[gōng xiào],一连[yī lián][lián xù]增强[zēng qiáng]农村下层[xià céng]党组织系统[xì tǒng]建设。增添[zēng tiān]先进支部、提升中央[zhōng yāng][zhōng xīn]支部、整理[zhěng lǐ]后进支部,以县为单元[dān yuán]对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整理[zhěng lǐ]。对村“两委”换届举行[jǔ háng]一次“转头[zhuǎn tóu]看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员整理[zhěng lǐ][qīng suàn]出去。实验[shí yàn][shí háng]村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子。周全[zhōu quán]落实村党组织书记县级党委存案[cún àn]治理[zhì lǐ]制度。建设[jiàn shè]第一书记派驻长效事情[shì qíng]机制,周全[zhōu quán]向贫困村、软弱涣散村和整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济空壳村派出第一书记,并向墟落[xū luò]振兴使命[shǐ mìng]重的村拓展。加大从高校结业[jié yè]生、农民工、退伍武士[wǔ shì]、机关事业单元[dān yuán]优异[yōu yì]党员中作育[zuò yù][zào jiù]选拔村党组织书记力度。健全从优异[yōu yì]村党组织书记中选拔州里[zhōu lǐ]向导[xiàng dǎo]干部、考录州里[zhōu lǐ]公务员、招聘州里[zhōu lǐ]事业体例[tǐ lì]职员[zhí yuán]的常态化机制。落实村党组织5年任期划定[huá dìng],推动天下[tiān xià]村“两委”换届与县乡换届同步举行[jǔ háng]。优化农村党员队伍结构,加大从青年农民、农村外出务工职员[zhí yuán]中生长[shēng zhǎng]党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要定期排查并实时[shí shí]解决下层[xià céng]组织建设突出问题。增强[zēng qiáng]和改善村党组织对村级种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]组织的向导[xiàng dǎo],健全以党组织为向导[xiàng dǎo]的村级组织系统[xì tǒng]。周全[zhōu quán]推行村党组织书记通过法定法式[fǎ shì]担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交织[jiāo zhī]任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。增强[zēng qiáng]党支部对村级整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济组织的向导[xiàng dǎo]。周全[zhōu quán]落实“四议两果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]”,健全村级主要[zhǔ yào]事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

(二)施展[shī zhǎn]村级种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]组织作用。理清村级种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]组织功效[gōng xiào]定位,实现种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]下层[xià céng]组织按需设置、按职履责、有人服务[fú wù]、有章理事。村民委员会要推行[tuī háng]好下层[xià céng]群众性自治组织功效[gōng xiào],增强村民自我治理[zhì lǐ]、自我教育、自我服务能力。周全[zhōu quán]建设[jiàn shè]健全村务监视[jiān shì]委员会,施展[shī zhǎn]在村务决议[jué yì]和果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]、工业[gōng yè][chǎn yè]治理[zhì lǐ]、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监视[jiān shì]作用。强化整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济组织服务功效[gōng xiào],施展[shī zhǎn]在治理[zhì lǐ]整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产、合理开发整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资源、服务整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]成员等方面的作用。施展[shī zhǎn]农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的起劲[qǐ jìn][nǔ lì]作用。

(三)强化村级组织服务功效[gōng xiào]。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,将适合村级组织代庖[dài páo]或承接的事情[shì qíng]事项交由村级组织,并保障须要[xū yào]事情[shì qíng]条件。规范村级组织协助政府事情[shì qíng]事项,防止随意增添[zēng tiān]村级组织事情[shì qíng]肩负[jiān fù]。统筹州里[zhōu lǐ]站所刷新[shuā xīn][gé xīn],强化州里[zhōu lǐ]为农服务系统[xì tǒng]建设,确保州里[zhōu lǐ]有队伍、有资源为农服务。

(四)完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳固[wěn gù]的村级组织运转经费保障制度,周全[zhōu quán]落实村干部酬金[chóu jīn][bào dá]待遇和村级组织办公经费,建设[jiàn shè]正常增添[zēng tiān][zēng jiā]机制,保障村级公共服务运行维护等其他须要[xū yào]支出。把生长[shēng zhǎng]壮大村级整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济作为施展[shī zhǎn]农村下层[xià céng]党组织向导[xiàng dǎo]作用的主要[zhǔ yào]行动[háng dòng],加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜生长[shēng zhǎng]壮大村级整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济,增强村级组织自我保障和服务农民能力。

八、增强[zēng qiáng]党对“三农”事情[shì qíng]的向导[xiàng dǎo],落实农业农村优先生长[shēng zhǎng]总目的[mù de][mù biāo]

(一)强化五级书记抓墟落[xū luò]振兴的制度保障。实验[shí yàn]中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情[shì qíng]机制,制订[zhì dìng]落实五级书记抓墟落[xū luò]振兴责任的实验[shí yàn][shí háng]细则,严酷[yán kù]督查审核[shěn hé]。增强[zēng qiáng]墟落[xū luò]振兴统计监测事情[shì qíng]。2019年各省(自治区、直辖市)党委要团结[tuán jié][lián hé]当地[dāng dì]现实[xiàn shí],出台市县党政向导[xiàng dǎo]班子和向导[xiàng dǎo]干部推进墟落[xū luò]振兴战略的实绩审核[shěn hé]意见,并增强[zēng qiáng]审核[shěn hé]效果[xiào guǒ]应用。各地域[dì yù]各部门要抓紧梳理周全[zhōu quán]建成小康社会必须完成的硬使命[shǐ mìng],强化事情[shì qíng]行动[háng dòng],确保2020年圆满完成各项使命[shǐ mìng]。

(二)牢靠[láo kào]树立农业农村优先生长[shēng zhǎng]政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”事情[shì qíng]的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩审核[shěn hé]联系到一起,层层落实责任。优先思量[sī liàng]“三农”干部配备,把优异[yōu yì]干部充实到“三农”战线,把精锐实力[shí lì][qì lì]充实到下层[xià céng]一线,注重选拔熟悉“三农”事情[shì qíng]的干部充实地方各级党政班子。优先知足[zhī zú]“三农”生长[shēng zhǎng]要素设置[shè zhì],坚决破除故障[gù zhàng]城乡要素自由流动、一律[yī lǜ][tóng děng]交流[jiāo liú]的体制机制壁垒,改变农村要素单向流特殊[tè shū][tè bié]局,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更鼎力大举[dǐng lì dà jǔ]度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持墟落[xū luò]振兴。地方政府债券资金要部署[bù shǔ][bǎi shè]一定比例用于支持农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治、墟落[xū luò][xiāng cūn]基础设施建设等重点领域。优先部署[bù shǔ][bǎi shè]农村公共服务,推进城乡基本公共服务尺度[chǐ dù]统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公正[gōng zhèng]转变。完善落实农业农村优先生长[shēng zhǎng]的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和详细[xiáng xì]实验[shí yàn][shí háng]措施[cuò shī]。

(三)作育[zuò yù][zào jiù]懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情[shì qíng]队伍。建设[jiàn shè]“三农”事情[shì qíng]干队伍[duì wǔ]伍作育[zuò yù][zào jiù]、配备、治理[zhì lǐ]、使用机制,落实关爱激励政策。指导[zhǐ dǎo]教育“三农”干部大兴视察[shì chá][guān chá]研究之风,提倡[tí chàng]求真务实精神,亲近[qīn jìn]与群众联系,加深对农民情绪[qíng xù][qíng gǎn]。坚决纠正脱贫攻坚和墟落[xū luò]振兴事情[shì qíng]中的形式主义、权要[quán yào]主义,整理[zhěng lǐ][qīng suàn]规范种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]检查评选[píng xuǎn]、审核[shěn hé]督导事项,切实解决下层[xià céng]疲于迎评迎检问题,让下层[xià céng]干部把精神[jīng shén]集中到为群众办实事办妥[bàn tuǒ]事上来。把墟落[xū luò]人才纳入各级人才作育[zuò yù][zào jiù]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]予以重点支持。建设[jiàn shè]县域人才统筹使用制度和墟落[xū luò]人才定向委托作育[zuò yù][zào jiù]制度,探索通过岗编适度疏散[shū sàn][fèn sàn]、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,指导[zhǐ dǎo]种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]人才投身墟落[xū luò]振兴。对作出突出孝顺[xiào shùn][xiào jìng]的种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]人才给予表彰和奖励。实验[shí yàn][shí háng]新型职业农民培育工程。鼎力大举[dǐng lì dà jǔ]生长[shēng zhǎng]面向墟落[xū luò]需求的职业教育,增强[zēng qiáng]高等学校涉农专业建设。抓紧出台作育[zuò yù][zào jiù]懂农业、爱农村、爱农民“三农”事情[shì qíng]队伍的政策意见。

(四)施展[shī zhǎn]好农民主体作用。增强[zēng qiáng]制度建设、政策激励、教育指导[zhǐ dǎo],把发动群众、组织群众、服务群众贯串[guàn chuàn]墟落[xū luò]振兴全历程[lì chéng],充实[chōng shí]尊重农民意愿,弘扬自力重生[zhòng shēng]、艰辛[jiān xīn]奋斗精神,引发[yǐn fā]和调动农民群众起劲[qǐ jìn][nǔ lì]性自动[zì dòng]性。施展[shī zhǎn]政府投资的发动[fā dòng][dòng yuán]作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,指导[zhǐ dǎo]和支持村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]和农民自主组织实验[shí yàn][shí háng]或加入[jiā rù][dào chǎng]直接受益的墟落[xū luò][xiāng cūn]基础设施建设和农村人居情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治。增强[zēng qiáng]筹资筹劳使用羁系[jī xì],防止增添[zēng tiān]农民肩负[jiān fù]。出台墟落[xū luò][xiāng cūn]建设项目浅易[qiǎn yì]审批措施[cuò shī],规范和缩小招投标适用规模[guī mó],让农民更多加入[jiā rù][dào chǎng]并从中获益。

当前,做好“三农”事情[shì qíng]意义重大、使命[shǐ mìng]难题[nán tí][kùn nán]、要求迫切,除上述8个方面事情[shì qíng]之外,党中央、国务院部署的其他各项事情[shì qíng]必须久久为功、狠抓落实、务求实效。

让我们细密[xì mì][jīng mì]团结在以习近平同志为焦点[jiāo diǎn]的党中央周围,周全[zhōu quán]贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”事情[shì qíng]的主要[zhǔ yào]叙述[xù shù],锐意进取、攻坚克难、扎实事情[shì qíng],为决胜周全[zhōu quán]建成小康社会、推进墟落[xū luò]周全[zhōu quán]振兴作出新的孝顺[xiào shùn][xiào jìng]。

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