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我市农村一二三工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]主要问题及对策建议
宣布[xuān bù][gōng bù]处室:吴愉萍 夏方文 ?宣布[xuān bù][gōng bù]日期:2018-09-04 ? 泉源[quán yuán]:宁波市农业局 ?阅读次数:
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党的十九大陈诉[chén sù]提出了实验[shí yàn][shí háng]墟落[xū luò]振兴战略,促进农村一二三工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]。农村一二三产融合生长[shēng zhǎng]是推进农业供应[gòng yīng]侧刷新[shuā xīn][gé xīn],加速[jiā sù]农村工业[gōng yè]转型升级,提高农业综合效益,促进农民增收的有用[yǒu yòng]途径。当前,我市农村工业[gōng yè]融合在纵向上工业[gōng yè]链一直[yī zhí][bú tíng]延伸;横向上漂亮[piāo liàng]墟落[xū luò]旅游、创意农业、农村电子商务等新型业态蓬勃生长[shēng zhǎng],农村工业[gōng yè]融合进入速率[sù lǜ]一直[yī zhí][bú tíng]加速[jiā sù]、领域一直[yī zhí][bú tíng]拓宽、水平[shuǐ píng]一直[yī zhí][bú tíng]深化、内在[nèi zài]一直[yī zhí][bú tíng]富厚[fù hòu]、方式一直[yī zhí][bú tíng]创新的生长[shēng zhǎng]阶段,为拓宽我市农民增收渠道、构建现代农业工业[gōng yè]系统[xì tǒng]施展[shī zhǎn]了起劲[qǐ jìn][nǔ lì]作用。

一、农村一二三工业[gōng yè]融合历程[lì chéng]中存在的主要问题

虽然我市农村一二三工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]亮点纷呈,但总体上还处于低级[dī jí]融合阶段,沾恩[zhān ēn]农民的规模[guī mó]不大,融合面不广,融合工业[gōng yè]的稳固[wěn gù]性不高。从农村一二三工业[gōng yè]融合落地角度看,主要存在以下难题[nán tí]和问题: 

(一)土地问题成为推进农村工业[gōng yè]融合面临的突出制约。农村工业[gōng yè]融合的落脚点是农村,融合的形式包罗[bāo luó]扩大工业[gōng yè]链条,生长[shēng zhǎng]墟落[xū luò]旅游等,都涉及到需在农用地上建设加工厂、餐饮区、住宿区等,而凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]领土[lǐng tǔ]资源部划定[huá dìng],以农业为依托的休闲旅行[lǚ háng]度假场所、种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]庄园、酒庄、农家乐、以及种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]农业园区中设计餐饮、住宿、聚会会议[jù huì huì yì][jí huì]、大型停车场、工厂化农产物[chǎn wù]加工、展销等永世[yǒng shì]用地,必须严酷[yán kù]按建设用地举行[jǔ háng]治理[zhì lǐ],导致许多农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]项目难以正常实验[shí yàn][shí háng]。一些电商的谋划[móu huá]园地[yuán dì]、仓储用地和大规模培训园地[yuán dì]用地也难以获得[huò dé]知足[zhī zú]。

(二)利益联络[lián luò]松散、稳固[wěn gù]性不高导致融合脚步放慢。一方面从公司+农户或相助[xiàng zhù][hù zhù]社+农户的谋划[móu huá]模式看,大部门[bù mén]地域[dì yù]现在[xiàn zài]的利益联络[lián luò]机制仍以订单农业为主,而且订单农业违约率较高,股份制和股份相助[xiàng zhù][hù zhù]制等细密[xì mì][jīng mì]型利益联络[lián luò]方式比例很低。另一方面从土地流转抵家[dǐ jiā]庭农场等规模谋划[móu huá]主体的模式看,农户土地流转主要收取流转租金,农户受聘在规模谋划[móu huá]主体中打工也主要按事情[shì qíng]时限支付劳务费,农户与谋划[móu huá]主体的利益联络[lián luò]不细密[xì mì][jīng mì],导致了土地流转条约[tiáo yuē]流转年限不长,农户看到谋划[móu huá]主体赚钱[zuàn qián][yíng lì]后违约不再续租等问题时常发生,使得一些具备生长[shēng zhǎng]一二三产融合项目的谋划[móu huá]主体不愿投入更多资金和精神[jīng shén],举行[jǔ háng]更好的项目开发。

(三)农村人才的匮缺限制融合的细腻[xì nì][jīng zhì]生长[shēng zhǎng]。农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]缺乏专业性人才和复合型人才,人才的集聚规模效应未体现。一方面懂谋划[móu huá]、会治理[zhì lǐ]的农业谋划[móu huá]主体数目[shù mù]不多,另一方面现在[xiàn zài]详细[xiáng xì]从事农业生产的仍以50岁左右的老农民为主,多数胸无点墨[xiōng wú diǎn mò],农业生产靠履历[lǚ lì]、靠体力,科技的团结[tuán jié][lián hé]水平[shuǐ píng]很是[hěn shì]低。同时,农村子女多数对于农业的熟悉[shú xī]仍局限在父辈的脸朝黄土背朝天,现代农业在农村子女中的撒播[sā bō][liú chuán]不广,导致多数农村子女不愿意继续从事农业生产,在学校所学也与农业无关,现代农业急需传承人。

(四)相关基础设施建设滞后加大了农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]的成本和风险。我市仍存在一些地域[dì yù]与农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]相关的农村供水、供电、供气条件差,蹊径[qī jìng][mén lù]、仓储物流设施、网络通讯等不蓬勃[péng bó],与城镇基础设施互联互通衔接性不强。部门[bù mén]适合三产融合生长[shēng zhǎng]的地域[dì yù]蹊径[qī jìng][mén lù]品级[pǐn jí]差;农村电网刷新[shuā xīn][gé xīn]滞后,农村电压不稳固[wěn gù],电费价钱[jià qián]偏高;部门[bù mén]地域[dì yù]农村水利和饮用水清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]设施不足,人畜饮水清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]问题突出;农村信息网络建设滞后,仓储物流设施严重缺乏;农村污水处置惩罚[chù zhì chéng fá]虽都有建设,但质量差,许多地方通过污水处置惩罚[chù zhì chéng fá]设施排放的仍然是劣五类水。农村基础设施建设滞后,延缓了新业态的生长[shēng zhǎng],增添[zēng tiān]了特色资源开发使用[shǐ yòng]难度,加大了农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]的成本和风险。

二、促进农村一二三工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]的对策建议

(一)健全农村一二三工业[gōng yè]融适用[shì yòng]地制度。土地是农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]的主要[zhǔ yào]载体,要通过农地流转、废弃地使用[shǐ yòng]、整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]建设用地制度刷新[shuā xīn][gé xīn]等措施,破解农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]历程[lì chéng]中的土地瓶颈。要对农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]项目建设用地给予倾斜,建议对农产物[chǎn wù]产地初加工、仓储物流、产地批发市场、农产物[chǎn wù]电商、墟落[xū luò]旅游等农村项目,实验[shí yàn]用地妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]指标单列。勉励[miǎn lì]各地团结[tuán jié][lián hé]当地[dāng dì]区土地总体妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]修编,将建设用地规模和年度妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]指标向农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]项目倾斜。在征得农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济组织赞成[zàn chéng]和不改变土地性子[xìng zǐ]的条件[tiáo jiàn]下,新型农业谋划[móu huá]主体可依法使用农村工矿、学校废弃用地、闲置宅基地等农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]建设用地和四荒地,生长[shēng zhǎng]农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]项目。对于农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]树模[shù mó]区以及具有引领作用的重大项目的建设用地,建设[jiàn shè]报批绿色通道,实验[shí yàn]优先供地和审批政策。

(二)作育[zuò yù][zào jiù]建设[jiàn shè]细密[xì mì][jīng mì]型利益联络[lián luò]机制。农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]中的细密[xì mì][jīng mì]型利益联络[lián luò]机制,不是简朴[jiǎn pǔ]的生意[shēng yì]关系或条约[tiáo yuē]左券[zuǒ quàn]关系,而是要以保障农民权益为焦点[jiāo diǎn],使新型农业谋划[móu huá]主体之间及与通俗[tōng sú]农户之间形成风险共担、互惠共赢的利益配合[pèi hé]体。要将有用[yǒu yòng]的利益联络[lián luò]机制与政策支持相挂钩,勉励[miǎn lì]工商资源[zī yuán]、工业[gōng yè]化龙头企业与农民相助[xiàng zhù][hù zhù]社、专业大户、家庭农场、通俗[tōng sú]农户签署[qiān shǔ]掩护[yǎn hù]价收购条约[tiáo yuē]或者高于市场价收购条约[tiáo yuē],接纳[jiē nà]按收购量对农户举行[jǔ háng]利润返还或二次结算等利润分成方式。要推广股份相助[xiàng zhù][hù zhù]型利益联络[lián luò],开展农村土地和整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产股份制刷新[shuā xīn][gé xīn],推动农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]建设用地、承包地和整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]资产确权分股到户。要勉励[miǎn lì]专业相助[xiàng zhù][hù zhù]社、家庭农场、种养大户和通俗[tōng sú]农户以土地、劳务、资金等入股企业,支持企业以资金、手艺[shǒu yì]、品牌等入股领办专业相助[xiàng zhù][hù zhù]社。勉励[miǎn lì]探索建设[jiàn shè]以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业相助[xiàng zhù][hù zhù]社为纽带,基于股份制和专业化分工的现代农业工业[gōng yè]团结[tuán jié]体。要完善利润分配机制,推广“保底收益+按股分红”分配方式,明确资源[zī yuán]加入[jiā rù][dào chǎng]利润分配比例上限,维护农民利益。

(三)要健全人才支持政策。加大对农村工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]需求的种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]人才培训支持力度,要勉励[miǎn lì]企业家和种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]人才到农村创业和从事工业[gōng yè]融合项目开发。要通过支持科技职员[zhí yuán]领办或加入[jiā rù][dào chǎng]工业[gōng yè]融合项目开发,对农民开展手艺[shǒu yì]咨询和手艺[shǒu yì][jì shù]培训,提高研发团队和科研职员[zhí yuán]在效果[xiào guǒ][jié guǒ]转化收益中的比例等方式勉励[miǎn lì]科技职员[zhí yuán]加入[jiā rù][dào chǎng]到工业[gōng yè]融合生长[shēng zhǎng]中。要通过在农村子女就读比例较高的职业手艺[shǒu yì]学校中开设农业相关类型必修课等方式,提高现代农业相关知识普及率,开拓农村子女对农业的新熟悉[shú xī],作育[zuò yù][zào jiù]后续接棒人[jiē bàng rén]。

(四)要增强[zēng qiáng]农村基础设施建设。要加速[jiā sù]农村交通设施建设,提升农村蹊径[qī jìng][mén lù]品级[pǐn jí],增强[zēng qiáng]农村公路养护和清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]治理[zhì lǐ],并优先向工业[gōng yè]融合项目倾斜,减轻融合项目开展基础设施投入成本。要改善涉农仓储、保鲜、烘干等设施条件,增强[zēng qiáng]种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]农产物[chǎn wù]加工园区基础设施建设,在农产物[chǎn wù]集中产区改扩建一批集散功效[gōng xiào]强、辐射规模[guī mó]广的农产物[chǎn wù]产地批发市场,支持企业建设[jiàn shè]农产物[chǎn wù]加工配送中央[zhōng yāng]。要提高农村信息化妆[huà zhuāng]备水平,增强网络笼罩[lóng zhào]面和稳固[wěn gù]性。要凭证[píng zhèng][píng jù]休闲农业和墟落[xū luò]旅游生长[shēng zhǎng]需求,建设交通导引牌、墟落[xū luò]停车场,强化休闲农业集聚区周边情形[qíng xíng][qíng kuàng]整治。要支持农村电网刷新[shuā xīn][gé xīn]升级,提高农村电力保障能力,并降低三产融合历程[lì chéng]中用电收费尺度[chǐ dù],减轻用电压力。要根治农村污水治理为审核[shěn hé]、做外貌[wài mào]文章的征象[zhēng xiàng],凭证[píng zhèng][píng jù]各村现实[xiàn shí],科学合理的开展农村污水循环使用[shǐ yòng]和治理,真正解决农村污水污染问题。


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